過去的一年，在全球電信業(yè)一片風(fēng)雨飄搖之中，中國(guó)電信業(yè)依然保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭，取得了舉世矚目的成就，國(guó)人為之歡欣鼓舞。走進(jìn)２００３年，中國(guó)電信業(yè)面臨的是更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，能否保持繼有業(yè)績(jī)以及一些引人關(guān)注的電信熱點(diǎn)問題能否解決，成為人們期待解釋的懸念。 

　　中國(guó)電信業(yè)能否繼續(xù)保持一枝獨(dú)秀 

　　年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。去年，中國(guó)電信業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，用戶和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模均位居全球第一。那么，面對(duì)風(fēng)云莫測(cè)的市場(chǎng)，中國(guó)電信業(yè)能否再接再厲，繼續(xù)領(lǐng)跑全球電信業(yè)呢？ 

　　在當(dāng)前世界電信業(yè)的一片蕭瑟之中，中國(guó)電信業(yè)要保持強(qiáng)勢(shì)，的確面臨新的市場(chǎng)環(huán)境，尤其ＷＴＯ帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)電信業(yè)也確實(shí)面臨一系列的嚴(yán)峻壓力，如用戶增長(zhǎng)趨緩、電信業(yè)投資減速等。但這些事實(shí)上很大程度上只是正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中國(guó)電信業(yè)適應(yīng)ＷＴＯ后新環(huán)境的全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整�；�于此，雖然中國(guó)電信業(yè)遭遇著這些挑戰(zhàn)，但是，繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)的發(fā)展仍然是可能的，中國(guó)電信業(yè)的淘金遠(yuǎn)沒有結(jié)束。這是因?yàn)椋阂皇侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是電信業(yè)繼續(xù)騰飛的最強(qiáng)支撐。世界銀行預(yù)計(jì)２００３年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面條件仍然好于上年，２００３年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將承接２００２年的發(fā)展勢(shì)頭，保持較快增長(zhǎng)，ＧＤＰ有望增長(zhǎng)８％。二是我國(guó)的信息化建設(shè)將繼續(xù)蓬勃興起，電信業(yè)潛在需求還很大；三是中國(guó)各大電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、大客戶服務(wù)、海外拓展等積極舉措是電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?nbsp;

　　當(dāng)然，理智地分析，2003年我國(guó)電信市場(chǎng)雖然繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭，總的發(fā)展速度仍然會(huì)超過GDP的增長(zhǎng)，但不可能像前些那樣高速度。 

　　《中國(guó)電信法》能否出臺(tái) 

　　這個(gè)問題已經(jīng)引起廣大投資者、消費(fèi)者以及國(guó)內(nèi)外運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商的廣泛關(guān)注�！�2002年，作為信息產(chǎn)業(yè)部主抓的頭等大事，我國(guó)第一部電信法的起草工作取得了重大進(jìn)展，電信法的框架已經(jīng)基本確定。這是由信息產(chǎn)業(yè)部組織、包括各方面專家在內(nèi)的電信法起草專家咨詢委員會(huì)完成的。 

　　信息產(chǎn)業(yè)部目前正對(duì)該框架性草案進(jìn)行內(nèi)部討論，補(bǔ)充具體內(nèi)容，同時(shí)組織人員赴全國(guó)各地調(diào)研、征詢意見。預(yù)計(jì)2003年上半年，將會(huì)拿出一部用于征詢社會(huì)意見的討論稿，發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，向社會(huì)公開征求意見，以兼顧廣大消費(fèi)者的利益。 

　　盡管目前社會(huì)上以及業(yè)界對(duì)電信法盡早出臺(tái)的呼聲很高，然而，遵循嚴(yán)格的立法程序，電信法草案經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部定稿后，應(yīng)先提交國(guó)務(wù)院法制辦，然后經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論，才能最后正式出臺(tái)。 

　　從程序上來(lái)看，2003年《電信法》草案應(yīng)該能夠如期“走出信息產(chǎn)業(yè)部大門”，與人們見面。但是，今年能否正式出臺(tái)還值得期待。 

　�。常鞘袌�(chǎng)能否啟動(dòng) 

　　我國(guó)今年是否上馬3G牽動(dòng)著整個(gè)通信業(yè)的神經(jīng)。3G牌照今年究竟能否發(fā)放呢？業(yè)內(nèi)如今眾說紛紜。一些專家認(rèn)為，3G牌照的發(fā)放勢(shì)必與全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照的發(fā)放聯(lián)動(dòng)，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)不同運(yùn)營(yíng)商的公平對(duì)待。這樣，牽扯的問題就更多、更復(fù)雜，因而2003年3G牌照不會(huì)發(fā)放。另一些專家則認(rèn)為，盡管3G的商用將推遲至2004年，但是牌照今年一定會(huì)發(fā)放。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組3G規(guī)劃專家組成員呂廷杰日前透露，專家組關(guān)于今年發(fā)放3G牌照的主張已經(jīng)得到政府認(rèn)可。 

　　是否發(fā)放還是一個(gè)不確定的信息之時(shí)，還有一個(gè)不確定的爭(zhēng)論就是該發(fā)幾張3G牌照，發(fā)給誰(shuí)。我國(guó)3G頻率的劃分，從技術(shù)角度上暗示了將有4家運(yùn)營(yíng)商拿到3G牌照。業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測(cè)，中國(guó)電信和新網(wǎng)通將各得1張移動(dòng)牌照，加上已經(jīng)擁有移動(dòng)牌照的移動(dòng)和聯(lián)通，最終形成4家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。然而信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士表示，到底發(fā)幾張3G牌照，還需要國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。 

　　究竟是否發(fā)放3G牌照，發(fā)多少?gòu)垼�讓我們拭目以待�?nbsp;

　　手機(jī)單向收費(fèi)能否實(shí)現(xiàn) 

　　手機(jī)能否早日實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)是每個(gè)手機(jī)用戶和潛在用戶最為關(guān)心的問題，因?yàn)樗�直接涉及到用戶的利益。其�?shí)早在1999年初，國(guó)家計(jì)委與信息產(chǎn)業(yè)部舉行了一次移動(dòng)電話單向收費(fèi)聽證會(huì)，會(huì)上信息產(chǎn)業(yè)部提出了移動(dòng)電話單向收費(fèi)意見。站在保護(hù)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資費(fèi)政策偏向中低收入者的角度，國(guó)家計(jì)委在這次聽證會(huì)上明確提出，他們不同意手機(jī)收費(fèi)由雙向收費(fèi)改成單向收費(fèi)，并得到了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部的支持。不過，國(guó)家計(jì)委在并沒有把手機(jī)單向收費(fèi)這扇大門關(guān)死。在方案中，國(guó)家計(jì)委建議，“待‘中國(guó)電信’體制改革完成后再研究移動(dòng)電話收費(fèi)問題”。 

　　如今，中國(guó)電信改革已塵埃落定，新的電信格局業(yè)已形成，手機(jī)單向收費(fèi)這一問題重又引起了各界的關(guān)注。最近在昆明參加諾基亞2003年售后服務(wù)會(huì)議的國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部科技司馬明處長(zhǎng)透露，手機(jī)用戶期盼多年的單向收費(fèi)制有望在今年內(nèi)實(shí)施。1月11日，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處處長(zhǎng)王立健表示，有些媒體近日發(fā)表的有關(guān)手機(jī)單向收費(fèi)將在年內(nèi)出臺(tái)的消息不屬實(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部近期并沒有討論這方面的問題。 這些官員的話我們聽誰(shuí)的呢？唯有等待時(shí)間的檢驗(yàn)。 

　　監(jiān)管體制改革是否有新動(dòng)作 

　　現(xiàn)在我國(guó)電信監(jiān)管面臨新的體制問題，比如在電信分拆以后，如何培育有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，如何保持電信監(jiān)管政策的持續(xù)和穩(wěn)定等。同時(shí)，原有政策面臨調(diào)整，非對(duì)稱管制、普遍服務(wù)機(jī)制的重新確立，都是擺在中國(guó)電信業(yè)政府監(jiān)管面前現(xiàn)實(shí)的課題。還有互聯(lián)互通和惡性價(jià)格戰(zhàn)不同程度地存在，成了制約電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大隱患。這也需要政府監(jiān)管的有效跟進(jìn)。 

　　專家認(rèn)為，在當(dāng)前的中國(guó)電信市場(chǎng)上，政府必須及時(shí)調(diào)整管制重點(diǎn)，從不對(duì)稱管制向?qū)ΨQ性管制過渡，逐步放松管制，管制的重點(diǎn)從管制企業(yè)轉(zhuǎn)向管制市場(chǎng)。同時(shí)，建立促進(jìn)互聯(lián)互通的激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的普遍服務(wù)機(jī)制，以建立公平有效的中國(guó)電信監(jiān)管體系。 

　　其實(shí)這些觀點(diǎn)已成為包括政府部門在內(nèi)的共識(shí)，比如互聯(lián)互通問題成為2003年政府監(jiān)管工作的一個(gè)重點(diǎn)，從三個(gè)方面入手加強(qiáng)監(jiān)管：建立必要的互聯(lián)互通會(huì)議制度和通報(bào)制度；完善互聯(lián)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)敦促企業(yè)開展互聯(lián)互通工作；認(rèn)真研究互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核算基準(zhǔn)。我們有理由相信，今年中國(guó)電信監(jiān)管部門也會(huì)在其它方面有所作為，從而地體制上為中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。