《電信法》討論稿面世？ 

　　這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起廣大投資者、消費(fèi)者以及國(guó)內(nèi)外運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商的廣泛關(guān)注。 

　　2002年，作為信息產(chǎn)業(yè)部主抓的頭等大事，我國(guó)第一部電信法的起草工作取得了重大進(jìn)展，電信法的框架已經(jīng)基本確定。這是由信息產(chǎn)業(yè)部組織、包括各方面專(zhuān)家在內(nèi)的電信法起草專(zhuān)家咨詢委員會(huì)完成的。 

　　草案確定，我國(guó)第一部電信法應(yīng)包括以下十一項(xiàng)基本內(nèi)容，即：普遍服務(wù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、電信業(yè)務(wù)許可證管理制度、網(wǎng)間互聯(lián)互通規(guī)則、電信建設(shè)管理制度、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)制度、電信資源管理制度、電信資費(fèi)管理制度、電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度、電信安全保障制度、爭(zhēng)端解決機(jī)制。 

　　據(jù)參與電信法起草工作的專(zhuān)家透露，信息產(chǎn)業(yè)部目前正對(duì)該框架性草案進(jìn)行內(nèi)部討論，補(bǔ)充具體內(nèi)容，同時(shí)組織人員赴全國(guó)各地調(diào)研、征詢意見(jiàn)。預(yù)計(jì)2003年上半年，將會(huì)拿出一部用于征詢社會(huì)意見(jiàn)的討論稿，發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以兼顧廣大消費(fèi)者的利益。 

　　盡管目前社會(huì)上以及業(yè)界對(duì)電信法盡早出臺(tái)的呼聲很高，然而，遵循嚴(yán)格的立法程序，電信法草案經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部定稿后，應(yīng)先提交國(guó)務(wù)院法制辦，然后經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)3次討論，才能最后正式出臺(tái)。 

　　從程序上來(lái)看，2003年《電信法》草案應(yīng)該能夠如期“走出信息產(chǎn)業(yè)部大門(mén)”，與人們見(jiàn)面。但是，正式出臺(tái)是肯定來(lái)不及了。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究部的專(zhuān)家們估計(jì)，“電信法最樂(lè)觀也要2004年才能出臺(tái)了”。 


3G牌照今年發(fā)放？ 

　　3G頻率的劃分，從技術(shù)角度上暗示了將有4家運(yùn)營(yíng)商拿到3G牌照。業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測(cè)，中國(guó)電信和新網(wǎng)通將各得1張移動(dòng)牌照，加上已經(jīng)擁有移動(dòng)牌的移動(dòng)和聯(lián)通，最終形成4家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。然而信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士又表示，到底發(fā)幾張3G牌照，還需要國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。 

　　對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，3G牌照的發(fā)放像一根弦，牽動(dòng)著它們謀篇布局、規(guī)劃整盤(pán)棋的手。 

　　對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)備商來(lái)說(shuō)，3G牌照發(fā)放將是一次契機(jī)，也許可以扳回在2G時(shí)代遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外廠商的頹局。 

　　對(duì)愛(ài)立信等歐洲設(shè)備商來(lái)說(shuō)，歐洲3G步伐放緩使它們紛紛將希望寄托在潛力巨大的中國(guó)市場(chǎng)上，希望借此扭轉(zhuǎn)目前全球CDMA2000陣營(yíng)逐漸超過(guò)WCDMA陣營(yíng)的局面。 

　　正在由于如此關(guān)系全局的意義，在中國(guó)公布3G頻段劃分方案之后，歐盟立刻急著發(fā)出聲音，提醒中國(guó)不要過(guò)分向本土化傾斜，而忽略了標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通行性。 

　　3G牌照今年窨能否發(fā)放呢？業(yè)內(nèi)如今眾說(shuō)紛紜。 

　　一些專(zhuān)家認(rèn)為，3G牌照的發(fā)放勢(shì)必與全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照的發(fā)放聯(lián)動(dòng)，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)不同運(yùn)營(yíng)商的公平對(duì)待。這樣，牽扯的問(wèn)題就更多、更復(fù)雜，因而2003年3G牌照不會(huì)發(fā)放。 

　　另一些專(zhuān)家則認(rèn)為，盡管3G的商用將推遲至2004年，但是牌照今年一定會(huì)發(fā)放。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組3G規(guī)劃專(zhuān)家組成員呂廷杰日前透露，專(zhuān)家組關(guān)于今年發(fā)放3G牌照的主張已經(jīng)得到政府認(rèn)可。 


互聯(lián)互通成為整治重點(diǎn)？ 

　　2002年底的一次會(huì)議上，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)張春江明確指出，互聯(lián)互通問(wèn)題將成為2003年政府監(jiān)管工作的一個(gè)重點(diǎn)。面對(duì)這一困擾各國(guó)電信監(jiān)管者的世界性難題，我國(guó)具體將從哪些方面著手進(jìn)行整治呢？ 

　　張春江指出，從2003年起，信息產(chǎn)業(yè)部和地方通信管理局將出臺(tái)新措施，加大互聯(lián)互通工作力度。 

　　首先，要建立必要的互聯(lián)互通會(huì)議制度和通報(bào)制度。信息產(chǎn)業(yè)部將借助新聞媒體、消費(fèi)者等社會(huì)資源加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)互聯(lián)互通工作的監(jiān)督，適時(shí)對(duì)外公布互聯(lián)互通的情況。 

　　其次，要完善互聯(lián)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)敦促企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)互通工作。 

　　第三，要認(rèn)真研究互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核算基準(zhǔn).信息產(chǎn)業(yè)部正在對(duì)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通成本進(jìn)行研究分析，將依據(jù)以成本為基礎(chǔ)的原則，把互聯(lián)互通的網(wǎng)間結(jié)算真正回歸到成本上來(lái)。 

　　專(zhuān)家指出，我國(guó)互聯(lián)互通問(wèn)題目前已不是一個(gè)宏觀問(wèn)題，而是局部具體操作的問(wèn)題。據(jù)某地方通信管理局人士透露，2003年我國(guó)將由政府出面建立網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)測(cè)中心，引入第三方測(cè)試。在技術(shù)方案上，將明確互聯(lián)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如電路、接通率、網(wǎng)間通信質(zhì)量指標(biāo)等。此外，還將進(jìn)一步確立網(wǎng)間結(jié)算原則和結(jié)算方式，委托國(guó)外專(zhuān)家制定互聯(lián)互通成本測(cè)算模型等。 

　　電信政策研究專(zhuān)家陳金橋預(yù)測(cè)：“2003年互聯(lián)互通整體狀況會(huì)有一個(gè)新氣象，互聯(lián)互通監(jiān)管水平要上一個(gè)新臺(tái)階�！� 


資費(fèi)管制進(jìn)一步放松？ 
　　政府將逐步放松對(duì)電信行業(yè)資費(fèi)的管制這是伴隨我國(guó)電信體制改革不斷深化和加入WTO必然出現(xiàn)的大趨勢(shì)。然而，電信行業(yè)的特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情決定，這種放松不會(huì)是一蹴而就的，不是徹底放開(kāi)，而是逐步進(jìn)行調(diào)整。 

　　專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2003年我國(guó)電信資費(fèi)管制方面不會(huì)有特別大的動(dòng)作，而會(huì)出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整。例如，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)充分的IP電話和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話方面，資費(fèi)管有可能放松。 

　　由于《電信企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》從今年才開(kāi)始實(shí)施，因而基于新的成本的定價(jià)也需要時(shí)間才能進(jìn)一步實(shí)施。2003年，我國(guó)電信資費(fèi)管制的大格局不會(huì)發(fā)生變化，更多的會(huì)做一些奠基性工作。 

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，政府對(duì)資費(fèi)的監(jiān)管角度將逐步從直接管制過(guò)渡到以防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決制止各種價(jià)格戰(zhàn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。 

　　目前，我國(guó)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管制的權(quán)限并不是高度集中的，除信息產(chǎn)業(yè)部管理大部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)這外，國(guó)家計(jì)委也行使部分管理職能。有關(guān)專(zhuān)家指出，今后我國(guó)電信資費(fèi)決策權(quán)將由集中向分散過(guò)渡，即由中央集中管理到地方分散管理，政府定價(jià)業(yè)務(wù)的比例也將逐步降低、逐漸向運(yùn)營(yíng)企業(yè)放權(quán)。 

　　此外，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)將由統(tǒng)一化向差異化過(guò)渡，體現(xiàn)地區(qū)性差異，實(shí)行政府分類(lèi)指導(dǎo)定價(jià)。根據(jù)各地電信公司申報(bào)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)酌情進(jìn)行差異化定價(jià)。在終端業(yè)務(wù)資費(fèi)上，也將更多地考慮不同運(yùn)營(yíng)商的適用性問(wèn)題，實(shí)行差異化定價(jià)。

來(lái)源：通信產(chǎn)業(yè)報(bào)