最近，廣東“撥號(hào)器風(fēng)波”引起了社會(huì)的關(guān)注。一只小小的撥號(hào)器牽出的是非紛爭使人們不得不重新審視：在中國電信市場形成公平有效的競爭為何如此艱難？中國電信業(yè)究竟需要怎么樣的競爭？

    應(yīng)當(dāng)指出的是,近年來國家對(duì)中國電信業(yè)推行一系列改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是為了引進(jìn)競爭，破除壟斷。這是提升中國電信業(yè)競爭力，確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路，也是使用戶能夠享用到更加方便和實(shí)惠的電信服務(wù)的重要舉措。但這都是以公平有效的競爭為前提的。如果引進(jìn)的競爭不能公平有效，反而導(dǎo)致整個(gè)市場處于混亂無序狀態(tài)，那么它不僅將阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，損害用戶利益，也是與我國電信業(yè)的改革目的相背離的。

    從廣東的“撥號(hào)器風(fēng)波”中，我們看到的卻是，偌大的一個(gè)電信市場被小小的撥號(hào)器攪成了一團(tuán)亂麻。在中國電信的固定電話網(wǎng)絡(luò)里，實(shí)現(xiàn)數(shù)家運(yùn)營商公平接入，這是引進(jìn)競爭的必然結(jié)果。撥號(hào)器的出現(xiàn)本是為了便于用戶使用，但卻成為一些運(yùn)營商爭奪話務(wù)量的工具。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部５１０號(hào)文規(guī)定，撥號(hào)器在使用功能上必須不能妨礙公平競爭的原則，市場銷售或運(yùn)營商提供的撥號(hào)器設(shè)置不能固化，以便用戶自由選擇任何一家運(yùn)營商的業(yè)務(wù)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些人通過贈(zèng)送撥號(hào)器將其固化成自己的接入號(hào)碼，妨礙了公平有效競爭原則。

    運(yùn)營商對(duì)撥號(hào)器存在的巨大需求，促使各種由不明廠家生產(chǎn)、無入網(wǎng)許可證的非法撥號(hào)器趁機(jī)登堂入室，占領(lǐng)了廣州的絕大部分市場。有的人為裝撥號(hào)器，甚至不惜冒險(xiǎn)改動(dòng)線路，給通信網(wǎng)帶來極為嚴(yán)重的不安全隱患。這些非法撥號(hào)器的危害讓人觸目驚心。它不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，給國家的信息安全帶來隱患，嚴(yán)重威脅通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行（廣州市去年下半年網(wǎng)絡(luò)障礙率上升了１２％，大量用戶的投訴與非法撥號(hào)器有關(guān)）。

    其實(shí)，要杜絕非法撥號(hào)器流入市場，關(guān)鍵還在于從源頭抓起，即安裝撥號(hào)器要在“陽光”下公開操作，并經(jīng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意。這在《中華人民共和國電信條例》第４９條中已經(jīng)有了相應(yīng)規(guī)定：任何單位或者個(gè)人不得擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線路及其它電信設(shè)施；遇有特殊情況必須改動(dòng)或者遷移的，應(yīng)當(dāng)征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意。顯然，安裝撥號(hào)器屬于這一范疇。實(shí)際上隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，許多電話機(jī)已經(jīng)都有縮位撥號(hào)功能，撥號(hào)器存在的歷史價(jià)值已被取代。事實(shí)上，當(dāng)前許多撥號(hào)器已經(jīng)被一些人賦予了“另類”使命，那就是通過“另類”安裝與固化起到業(yè)務(wù)壟斷的作用。

    要在電信市場形成公平有效的競爭，運(yùn)營商的自律意識(shí)是不可或缺的。市場是競技場而不是戰(zhàn)場，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)走出“競爭就是你死我活”的誤區(qū)。同時(shí)，當(dāng)前的監(jiān)管政策已經(jīng)嚴(yán)重滯后于市場的發(fā)展變化，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，趕緊出臺(tái)公平有效的競爭機(jī)制。究廣東“撥號(hào)器風(fēng)波”實(shí)質(zhì)就是互聯(lián)互通問題的一種延伸，目前的當(dāng)務(wù)之急是盡快建立基于成本的網(wǎng)間結(jié)算體系，以克服這一制度缺陷。這是遏制電信市場上惡性競爭、促使公平有效競爭的關(guān)鍵所在。 

    廣東的“撥號(hào)器風(fēng)波”再次提醒我們，合法才能公平，非法只會(huì)制造矛盾和混亂，我們需要的是有序有效的競爭，而非無序的惡性競爭。在中國電信市場建立一個(gè)公平有效的競爭機(jī)制已時(shí)不我待。

    （摘自《通信信息報(bào)》）