近段時間以來,廣東幾家電信運營商之間的關(guān)系突然變得緊張起來,事情緣起卻是因為一個小小的IP電話撥號器以及廣東電信推出的一個叫做“游子歸家”————“手機休息站”的新產(chǎn)品!
事件一 穗電信拆除部分IP電話撥號器
2002年11月底,廣州電信開始對廣州部分單位和個人住所的IP電話撥號器進行拆除,此舉激起了其他運營商的強烈反對。廣州電信稱,按照信息產(chǎn)業(yè)部的文件,正規(guī)的撥號器是不能固化接入號的,用戶可以自行選擇自己所需要的電信運營商的服務(wù)。
廣州電信還認(rèn)為,這些不符合規(guī)定的IP撥號器給公眾網(wǎng)絡(luò)安全帶來威脅。因此,廣州電信聯(lián)合有關(guān)部門開始對廣州市區(qū)內(nèi)的不合格撥號器進行拆除。反應(yīng)其他電信運營商極力反駁
另外幾家電信運營商當(dāng)然不干,他們提出:電信此舉初看是為了維護國家網(wǎng)絡(luò)的安全,實際上卻是維護自己的利益。廣州電信正在發(fā)起一場“長話保衛(wèi)戰(zhàn)”,而這場“撥號器之爭”應(yīng)該是其“長話保衛(wèi)戰(zhàn)”的一個反映。而且他們還認(rèn)為,廣州電信作為一個企業(yè),沒有權(quán)利行使執(zhí)法部門的權(quán)利。結(jié)果通管局頒發(fā)有關(guān)管理辦法
廣東省通信管理局介入進來,并召開有廣州電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通幾方高層管理人員參加的會議。廣東省通信管理局市場處負責(zé)人代表通管局做出決定:廣州電信暫時停止單方面的糾察行為。清理不合格電話撥號器的行為將分三個階段來進行。
但是,廣州電信并沒有聽從通信管理局打招呼,仍然進行了自行組織的糾察行為,廣東省通信管理局局長陳學(xué)道就此表示,在政府監(jiān)管部門沒有作出明確決定前,任何電信企業(yè)都沒有資格單方面采取行動。接著,廣東省通信管理局在2002年12月底頒發(fā)了《撥號器使用管理辦法(試行)》。
事件二 廣東電信推出手機休息站
電話撥號器風(fēng)波暫時告一段落,但是緊接著,一場更大的沖突又發(fā)生了。2002年12月25日,廣東電信宣布將推出一個叫做“游子歸家”—“手機休息站”的產(chǎn)品。
“手機休息站”的推出更讓移動運營商們震驚。因為這種設(shè)備幾乎破壞了原來的中國移動資費體系,國家規(guī)定的移動通信的雙向收費變成了單向收費,他們的收入無疑將大打折扣。反應(yīng)通管局緊急叫停
廣東省通信管理局又一次召開了緊急會議,會議決定,由于廣東電信推出的此項業(yè)務(wù)涉及到用戶、資費、互聯(lián)互通、碼號資源、設(shè)備入網(wǎng)等諸多問題,在信息產(chǎn)業(yè)部沒有正式批復(fù)前不能開展業(yè)務(wù)。但廣東電信還是于2002年12月28日在廣州、深圳、東莞三地推出“游子歸家”手機休息站的產(chǎn)品。信產(chǎn)部尚無正面回應(yīng)
廣東電信此舉無疑使廣東省通信管理部門又一次陷入了尷尬的角色。廣東省通信管理局市場處負責(zé)人在接受記者采訪時稱:“手機休息站”能否在市面上進行公開推廣,一切由信息產(chǎn)業(yè)部決定。而信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)言人則稱:“一切正在研究中”,截止到記者發(fā)稿時為止,信息產(chǎn)業(yè)部并沒有對手機休息站業(yè)務(wù)做出任何正面回應(yīng)。結(jié)論科學(xué)監(jiān)管體系亟需建立
如何看待這場由撥號器和手機休息站引發(fā)的電信運營商之爭?顯然,這兩場沖突不能孤立地看,它實際上是新的電信市場環(huán)境下,幾家電信之間競爭關(guān)系的一個反映。其中核心是中國電信作為老牌主體電信運營商與其他新興電信運營商之間的競合以及博弈關(guān)系。
這次廣東電信運營商的沖突無疑也體現(xiàn)了建立科學(xué)監(jiān)管體系的重要性。一旦運營商發(fā)生利益之爭,政府主管部門的管理和協(xié)調(diào)就顯得非常重要。而且隨著中國電信市場競爭更加充分,不同的競爭主體的增多,電信市場環(huán)境越來越復(fù)雜,這對政府監(jiān)管的水平提出了更高的要求,F(xiàn)在需要的是國家一整套科學(xué)、有序、與時俱進的法規(guī)與管理制度。中國的電信監(jiān)管明顯落后于市場的實際發(fā)展,比如說《電信法》遲遲不能出臺,“互聯(lián)互通”等電信市場基本問題缺乏有效的法律監(jiān)管體系,等等。
■鏈接 單向收費再度吸引目光
手機休息站的推出實際上抓住的是中國移動通信“雙向收費”、資費過高這個“軟肋”,又一次把移動通信的單向收費問題擺到了臺面,從1998年至今,國內(nèi)多次傳出手機要實行單向收費的說法,但都被政府監(jiān)管部門給予了否認(rèn)。但在國內(nèi)許多地方,一些手機資費套餐和形形色色的話費優(yōu)惠層出不窮,許多來自移動市場一線的人士稱:目前國內(nèi)的移動通信資費的確存在著虛高的成分,超出了普通人的承受范圍。
■情報 中國電信有點委屈
中國電信擁有一張覆蓋全國范圍的骨干網(wǎng)絡(luò),也擁有原來百分百的中國電信市場份額。后來,隨著中國聯(lián)通、移動、網(wǎng)通的先后成立,中國電信市場被逐步切割,新興電信運營商IP電話的崛起又在很大程度上分流了中國電信主要的利潤來源—長途電話的業(yè)務(wù)量。
中國電信在背上“歷史的包袱”的時候卻沒有享受到相應(yīng)的補償,而一些新興電信運營商占據(jù)著目前電信業(yè)務(wù)最具有活力的一塊,卻不用承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù);很多普通公眾并不太了解現(xiàn)在中國電信市場的格局,甚至把一些對其他電信運營商的投訴都加到了中國電信頭上。
來源:《南方都市報》
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