歲暮又至。盤點2002年的中國電信業(yè)，頻頻出現(xiàn)的是加入WTO、重組、一枝獨秀、監(jiān)管、上市、TD－SCDMA、《電信法》等關鍵詞。圈點這些標志性事件的是那些權威性說法。 

加入WTO第一年，外資進入態(tài)勢平淡 
　　與中國加入WTO談判中關于電信業(yè)的討價還價激烈程度相比，加入WTO第一年電信業(yè)的外資進入出人意料地“平淡”：專家和媒體曾吵吵得很厲害的“中國的電信業(yè)今年將迎來一輪外資涌入潮”的一幕并沒有如期出現(xiàn)。信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長說，我們迄今仍未收到一家境外通信公司合資的申請。但平淡中也不乏小“動”：今年3月22日，國內(nèi)目前惟一的中外合資電信企業(yè)——上海信天通信公司開業(yè)；今年7月沃達豐購買了中國移動在香港上市的3.27%股份。 

　　之所以出現(xiàn)這樣的平淡局面。其主要原因有三：第一，電信業(yè)加入WTO第一年正是世界電信業(yè)喘息掙扎的一年，陣痛后的國際電信企業(yè)對進行資本擴張開始變得謹慎，要加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重投資的回報和盈利，對進入中國電信市場，國際電信企業(yè)需要有一個很好的實力復蘇和項目考察過程，因此沒有形成大量涌入中國電信業(yè)的投資熱潮。第二，從中國加入WTO對電信服務業(yè)的開放承諾看，中國電信業(yè)的開放是分層次、分領域的，2002年也就是加入WTO第一年，開放的城市只有14個，開放的領域主要是增值服務和移動服務，總體的開放范圍和深度都不夠，對外資進入還缺乏足夠的吸引力；目前中國電信業(yè)基本形成寡頭壟斷的格局，六大運營商分別在自己的主要業(yè)務領域形成主導地位，在市場份額和網(wǎng)絡資源方面均具有相對的壟斷優(yōu)勢，外資進入的空間相對有限。 

　　平淡只是一時的。專家們提醒國內(nèi)電信運營企業(yè)切勿迷失于一時之“平”和一時之“淡”。離中國電信業(yè)完全開放還有六年時間，而增值服務市場的完全開放則只剩不到兩年的時間，而這一時期也正是國外電信企業(yè)整頓復蘇期。國內(nèi)電信企業(yè)要抓緊這一寶貴的過渡期，強身健體，提升企業(yè)競爭力，迎接馬上就要來的重量級的挑戰(zhàn)。 

電信重組，中國形成競爭性的電信市場格局 
　　5月16日，在激昂的“拉德斯基”進行曲中，信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長為南北電信公司莊嚴揭牌。 

　　此次南北電信公司掛牌，意義重大。它標志著中國初步形成了競爭性的電信市場格局、在基礎電信領域，形成了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通等五大集團公司和一個部屬的鐵通公司等骨干企業(yè)。在增值電信領域，已有4000多家中小企業(yè)，其中約70%為民營企業(yè)或包含民營經(jīng)濟成分，沿海地區(qū)這一比重更高。我國電信領域初步形成了不同規(guī)模、不同業(yè)務、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。到今年11月底，電信業(yè)務收入的幣場占有率，中國電信為30%，中國網(wǎng)通為16.8%，中國移動為40%，中國聯(lián)通為12.1%；在移動電話用戶方面，中國移動的市場占有率為69.1%，中國聯(lián)通的市場占有率已上升到30.9%。 

　　此次南北公司掛牌也凸現(xiàn)中國電信業(yè)改革之目的；讓實力相當?shù)膸准译娦牌髽I(yè)迅速進入市場，展開有效競爭，使中國電信業(yè)在整體上向服務效益型大轉(zhuǎn)變。 

　　中國電信業(yè)迎來了真正意義上的競合時代。電信競爭將出現(xiàn)大轉(zhuǎn)變：向服務競爭轉(zhuǎn)變、向全業(yè)務競爭轉(zhuǎn)變、向爭奪大客戶的競爭轉(zhuǎn)變。但同時，競爭將由“對抗性競爭”轉(zhuǎn)為“合作式競爭”。中國電信業(yè)的競爭和合作將向著更多領域、更高層次滲透。 

一枝獨秀，穩(wěn)健務實的發(fā)展政策功不可沒 
　　全球電信業(yè)劇烈動蕩，中國電信業(yè)卻依然“一枝獨秀”，沒有出現(xiàn)大起大落，始終保持快速、健康發(fā)展，關鍵是采取了一系列穩(wěn)健務實的發(fā)展政策。今年8月在遼寧大連全國通信管理局長會議上，信息產(chǎn)業(yè)部領導第一次把近些年來實施的電信發(fā)展政策定位為“穩(wěn)健務實”，第一次“大聲”肯定中國電信業(yè)穩(wěn)健務實的發(fā)展政策。而且這一提法和論述在由信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長主編的《世界電信業(yè)：分析與思考》一書里濃墨重彩。到底穩(wěn)健務實的政策體現(xiàn)在哪里？比如在政府監(jiān)管問題上，堅持從國家整體利益出發(fā)，按照電信行業(yè)的特點推進改革。面對社會上要求放松甚至取消政府監(jiān)管、要求改變電信管理事權關系的壓力，堅持建立有中國特色電信監(jiān)督體系的目標不動搖，結合實際推進機構改革，建立部、省兩級監(jiān)管機構；比如，在發(fā)展第三代移動通信問題上，保持冷靜、務實和科學的態(tài)度。面對國際、國內(nèi)興起的第三代移動通信和寬帶熱，特別是在一些國家以“天價”拍賣第三代移動通信經(jīng)營牌照、國內(nèi)輿論紛紛要求仿效的情況下，明確提出“積極跟進、先行試輸、培育市場、支持發(fā)展”的原則，慎重決策，防止了泡沫產(chǎn)生；比如在基礎網(wǎng)絡發(fā)展上，旗幟鮮明地反對重復建設，等等。 

　　正確的政策決定正確的方向。在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的今天，任何一個國家的發(fā)展政策都不可避免地會受到國際環(huán)境的影響，政策的制訂、方向的把握也日益復雜。在電信行業(yè)，這一特征尤為明顯。正像吳基傳部長所說，電信業(yè)之所以保持良好發(fā)展勢頭，穩(wěn)健務實的發(fā)展政策功不可沒。我們必須保持清醒的頭腦，加強監(jiān)管，練好內(nèi)功，以防范各種風險。只有這樣，好的發(fā)展環(huán)境才不會被“污染”，“風景”才能更美好。 

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，中國版3G開始了產(chǎn)業(yè)化進程 
　　自從TD—SCDMA標準提交并獲得國際電聯(lián)和3GPP采納以來，這個具有自主知識產(chǎn)權的中國版本的3G標準一直為人們所關注。和全球3G發(fā)展的情況類似，TD—SCDMA也一度處于徘徊和低落的狀態(tài)。近日，關于TD—SCDMA的利好消息不斷傳來，重新喚回了人們對于TD—SCDMA的信心。 

　　10月23日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關于第三代公眾移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》（479號文），對第三代公眾移動通信系統(tǒng)（3G）的頻率作出規(guī)劃。在規(guī)劃中，時分雙工（TDD）方式的TD—SCDMA獲得155M的頻率資源，其中55M是國際電聯(lián)3G的核心頻段；頻分雙工（FDD）方式的WCDMA、CDMA2000獲得60M×2的對稱頻段。 

　　3G頻率剛剛規(guī)劃完畢，TD—SCDMA的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就在北京宣告成立。10月30日，大唐電信、南方高科、華立、華為、聯(lián)想、中興、中國電子、中國普天等8家廠商組成的TD—SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會在人民大會堂召開。 

　　至此，中國人自己的第3代移動通信標準——TD—SCDMA邁出了具有決定意義的一步，開始了產(chǎn)業(yè)化進程。據(jù)統(tǒng)計，作為中國擁有的自主知識產(chǎn)僅技術，TD—SCDMA的完全商用將會給國內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)鏈帶來10萬億元的產(chǎn)值。從這個意義上說，我們必須以自主知識產(chǎn)權的TD—SCDMA技術帶動開發(fā)商和設備制造商，進而帶動整個3G產(chǎn)業(yè)的騰飛。專家們分析到，TD—SCDMA有六大優(yōu)勢：一、頻譜利用率高，有效緩解我國運營商頻譜資源緊張問題；二、系統(tǒng)容量大，能夠更好地支持人口密集地區(qū)的業(yè)務；三.特別適合運營商開展數(shù)據(jù)業(yè)務；四、系統(tǒng)成本低，為消費者帶來經(jīng)濟的3G服務；五、代表移動技術發(fā)展方向，系統(tǒng)易于升級，保護運營商投資；六、是唯一商業(yè)化進程中的TDO標準，頻譜資源為國際電聯(lián)所預留。TD—SCDMA的當務之急就是要在3G市場啟動前推出成熟的商用產(chǎn)品。 

《電信法》草案，明年底提交國務院審議 
　　11月初，一則報道稱《電信法》已經(jīng)送交九屆人大審議，提快“電信法即將出臺”的消息就傳播開來，引起很大的社會反響。幾天后信息產(chǎn)業(yè)部及時出來澄清，聲明《電信法》尚在起草過程中，并未提交人大審議，但這則誤報的消息使“電信法何時出臺”再度成為人們關注的熱點。 

　　來自信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司的權威說法是，中國的電信立法工作正在不斷提速，《電信法》草案，明年底提交國務院審議。 

　　正在實施中的2000年發(fā)布的《中華人民共和國電信條例》，在我國電信政企分開、市場引入競爭的關鍵時刻起到了至關重要的作用。但其內(nèi)容還有很多缺陷，比如在管制機構、三網(wǎng)融合、普遍服務基金等問題上，存在說不清的問題。 

　　正在起草過程中的電信法草案框架目錄共有十余章，包括電信市場準入與電信經(jīng)營行為、電信網(wǎng)間互聯(lián)互通、電信資源、電信資費、電信服務、電信普遍服務、電信規(guī)劃與電信建設、無線電臺站、無線電監(jiān)管、電信標準與電信設備認證、電信網(wǎng)絡與信息安全、電信監(jiān)管機構和法律責任等。 

　　信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司有關人士強調(diào)，要對《電信法》的作用有一個正確的認識。《電信法》不是靈丹妙藥，不可能解決電信領域的所有問題。有一些問題需要深化改革后才能解決。

來源：中國電信業(yè)