3G牌照最終的發(fā)言應(yīng)在國家信息化工作辦公室.

   種種跡象表明，今年3G“可以說是必上無疑”，但估計(jì)偏袒中國3G標(biāo)準(zhǔn)的可能性不大.

    北京郵電大學(xué)教授呂廷杰說，從最近的三個(gè)跡象分析中國明年必上3G。呂是中國3G規(guī)劃專家組的成員，這他的個(gè)人分析。

    目前中國有兩個(gè)3G規(guī)劃專家組，一個(gè)是國家信息化工作辦公室組織的，另一個(gè)是由信息產(chǎn)業(yè)部組織的。前一個(gè)專家組已在完成工作后于2002年11月解散了，后一個(gè)專家組則在繼續(xù)工作。

    “因此，是否在今年上3G還未最終決定，得由國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同信產(chǎn)部聯(lián)合拍板，最終的決定權(quán)還是在國務(wù)院�！彼麑�(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。

    三個(gè)候選方案

    呂廷杰所在的專家組是由國家信息化工作辦公室組織的。這個(gè)在國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為將成為中國3G政策的最后拍板者。更為重要的是，因?yàn)閲�家信息化辦公室的職能還處于擴(kuò)充階段，它組織的3G規(guī)劃專家組所提供的政策將起著主要的作用。

    《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從知情人士處了解到，在今年即將進(jìn)行的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，國家信息化辦公室有可能要接管信息產(chǎn)業(yè)部現(xiàn)有的對(duì)電信運(yùn)營的監(jiān)管職能，身份將變成電信監(jiān)管委員會(huì)，直屬國務(wù)院。至于對(duì)電信制造業(yè)的管理職能，則繼續(xù)由信產(chǎn)部承擔(dān)。

    目前，國家信息化工作辦公室的級(jí)別并不比信產(chǎn)部低，信產(chǎn)部對(duì)3G的態(tài)度并不能左右國家信息化工作辦公室的決定。一個(gè)月前，信產(chǎn)部現(xiàn)任部長吳基傳曾在香港出席“2002年亞洲電信展”時(shí)表示，信產(chǎn)部尚未研究何時(shí)向電信運(yùn)營商發(fā)放綜合性電信牌照，也沒有提到議事日程上來。

    “綜合性電信牌照其實(shí)說白了就是3G牌照，就是給一個(gè)機(jī)會(huì)，使中國電信、中國網(wǎng)通成為全業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營商。吳部長沒有將3G牌照提到議事日程上來，并不意味著中國政府沒有將3G牌照提到議事日程上來。最終的發(fā)言還應(yīng)在國家信息化工作辦公室。”前述知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。

    據(jù)了解，國家信息化工作辦公室組織的這個(gè)3G規(guī)劃專家組下設(shè)了四個(gè)小組，分別為運(yùn)營商組、制造商組、科研組以及經(jīng)濟(jì)組。

    運(yùn)營商組主要包括來自中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信集團(tuán)以及中國網(wǎng)通集團(tuán)的代表；電信設(shè)備制造商組中有來自華為、中興、大唐以及東方通信這些國內(nèi)的電信制造企業(yè)的代表；科研組則有來自信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院、北京郵電大學(xué)以及清華大學(xué)等科研院所的力量；經(jīng)濟(jì)組則由來自國務(wù)院體改辦、國務(wù)院發(fā)展研究中心以及中國社科院等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者組成。

    呂廷杰向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，他所在的中國3G規(guī)劃專家組已經(jīng)提出三個(gè)候選方案，供國家信息化工作辦公室選擇，“因?yàn)閷懙妹髅靼装祝�關(guān)于這三個(gè)候選方案是國家機(jī)密，不便透露其中的具體細(xì)節(jié)”。

    “我們這個(gè)專家組已經(jīng)于2002年11月結(jié)束了工作，但是，由信息產(chǎn)業(yè)部組織的另一個(gè)專家組則還在繼續(xù)工作。不過，那個(gè)專家組主要是對(duì)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研究，研究有關(guān)技術(shù)的成熟程度以及市場(chǎng)應(yīng)用前景�！眳瓮⒔苷f。

    中國標(biāo)準(zhǔn)難獲政府偏袒

    呂廷杰向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，他之所以得出中國必定在今年頒發(fā)3G牌照，并非因?yàn)樗�是專家組的成員，而是出于個(gè)人的分析，因?yàn)樗�看到了三個(gè)明顯的跡象。

    “第一個(gè)跡象是，2002年10月，信產(chǎn)部發(fā)布了3G頻率規(guī)劃；第二個(gè)跡象是，各大通信設(shè)備制造商和電信運(yùn)營商都非常期待；第三個(gè)跡象是，中國聯(lián)通在試驗(yàn)CDMA2000。因此，很容易得出結(jié)論，中國今年必上3G”。

    從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一旦3G所使用的無線頻譜規(guī)劃正式發(fā)布，也就意味著政府已經(jīng)為3G整體策略的出臺(tái)做好了必要的技術(shù)熱身。以日本為例，從公布正式的無線頻譜規(guī)劃到發(fā)放3G牌照的時(shí)間約為6個(gè)月。“這實(shí)際上已經(jīng)為中國3G政策的出臺(tái)時(shí)間提供了一個(gè)參考坐標(biāo)”。

    2002年10月23日，信產(chǎn)部發(fā)布《關(guān)于第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》479號(hào)文，對(duì)3G的頻率做出規(guī)劃。在規(guī)劃中，頻分雙工TDD方式TD-SCDMA獲得155M的頻率資源，而頻分雙工FDD方式WCDMA、CDMA2000只獲得120M的資源。一時(shí)間，坊間對(duì)中國標(biāo)準(zhǔn)——TD-SCDMA信心大增。

    但是，姑且不論TD-SCDMA獲得的頻率資源有無突出優(yōu)勢(shì)，僅來自國外通信設(shè)備制造商以及國內(nèi)某些通信設(shè)備制造商的壓力，就使得中國標(biāo)準(zhǔn)難以得到政府的偏袒�！懊绹�高通公司提出的CDMA2000標(biāo)準(zhǔn)、由歐日電信廠商提出的WCDMA標(biāo)準(zhǔn)似乎更具優(yōu)勢(shì)。”呂廷杰認(rèn)為。

    “各國出于對(duì)自身利益的考慮，在技術(shù)選擇范圍和技術(shù)選擇方式上有一定的差異。但是各個(gè)國家考慮該問題的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)都是相同的：必須選擇符合國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)。這是最根本的前提條件和范圍限定。電信運(yùn)營商的決策將決定3G系統(tǒng)的發(fā)展方向。作為運(yùn)營商，技術(shù)選擇的首要原則是技術(shù)的先進(jìn)性和對(duì)客戶的吸引力，而較少考慮技術(shù)的來源，”呂廷杰說，“建立一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)需要花費(fèi)巨額的資金，對(duì)運(yùn)營商來說，他們是不可能考慮去建一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)。在三大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，他們會(huì)選擇能保證現(xiàn)有的GSM系統(tǒng)能順利地過渡到3G系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)�！币虼�，中國聯(lián)通將繼續(xù)選擇CDMA2000，中國移動(dòng)將繼續(xù)選擇WCDMA，而中國標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA，目前并未獲得中國電信集團(tuán)或者中國網(wǎng)通集團(tuán)的支持。

    呂廷杰認(rèn)為，推遲發(fā)放3G牌照受影響最大的是WCDMA�！斑@是因?yàn)�，歐洲和日本的運(yùn)營商過去在發(fā)展3G方面更為積極，因而對(duì)WCDMA的壓力就更大，而諸多客觀因素，如終端和標(biāo)準(zhǔn)等又使WCDMA不得不放慢腳步。對(duì)于CDMA2000來說，其CDMA 1X雖然進(jìn)展順利，但CDMA面臨著第二代網(wǎng)規(guī)模大大落后于GSM的問題，從這個(gè)角度看，3G業(yè)務(wù)的推遲對(duì)CDMA2000也是一個(gè)好消息�？傊�，3G服務(wù)的推遲，在一定程度上有可能改變未來世界3G市場(chǎng)的格局，三大標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)力有可能更為接近。”

    今年上3G很倉促？

    呂廷杰向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》承認(rèn)，其實(shí)他本人也認(rèn)為中國在今年上3G有些倉促，因?yàn)槭袌?chǎng)需求不足。持相同看法的還有電信專家闞凱力，他在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)中國政府在今年就發(fā)展3G業(yè)務(wù)�！叭绻麤]有找到3G的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益時(shí)就不應(yīng)該上3G，如果硬上將‘九死一生’�！�

    目前，國內(nèi)各通信設(shè)備制造企業(yè)和沒有取得移動(dòng)通信經(jīng)營權(quán)的電信運(yùn)營企業(yè)比較積極，極力主張政府立即公開宣布支持3G，甚至要求公布在中國推廣3G的時(shí)間表，而移動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)卻比較穩(wěn)健，建議首先進(jìn)行試驗(yàn)，尤其是業(yè)務(wù)的商業(yè)運(yùn)營試驗(yàn)。

    “其實(shí)，這很好理解：設(shè)備制造企業(yè)是為了擴(kuò)大自己的銷售，未取得移動(dòng)通信經(jīng)營權(quán)的運(yùn)營企業(yè)是為了借3G之機(jī)進(jìn)入移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，而目前的移動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)主要是考慮自己大規(guī)模投資的風(fēng)險(xiǎn)及成本是否可以收回，并產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益�！眳瓮⒔苷f。

    呂廷杰認(rèn)為，市場(chǎng)需求不明是3G的核心問題——中國移動(dòng)電話的普及率(13.86％)與世界一些國家差距還很大。他說，2001年，中國移動(dòng)(香港)有限公司以649.84億元的年收入位居“中國上市公司100強(qiáng)”排行榜第三位。并且，中國移動(dòng)凈利潤高達(dá)180.27億元人民幣，營業(yè)收入利潤率高達(dá)35％以上。這說明中國移動(dòng)市場(chǎng)潛力巨大，并不急于馬上發(fā)展3G。

    同時(shí)，“移動(dòng)中的高速數(shù)據(jù)通信市場(chǎng)非常狹小，因?yàn)榻^大多數(shù)數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)(電子郵件、短信息、炒股等)完全可以通過目前的窄帶移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)。另外，與話音不同，在使用高速數(shù)據(jù)或動(dòng)態(tài)視頻業(yè)務(wù)時(shí)，人必須是相對(duì)靜止的。”呂廷杰說，“在一般情況下，移動(dòng)業(yè)務(wù)是固定業(yè)務(wù)的延伸，因此，3G的發(fā)展絕不應(yīng)在固定寬帶業(yè)務(wù)的大規(guī)模發(fā)展之前，而只能在其后作為固定業(yè)務(wù)的延伸。但是，目前固定寬帶業(yè)務(wù)尚且因?yàn)樾枨蟛蛔愣�難以推廣，很難想象比固定業(yè)務(wù)價(jià)高而質(zhì)低的無線寬帶業(yè)務(wù)會(huì)有巨大的市場(chǎng)�！� 

    他說：“另外，與第三代移動(dòng)通信競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)手段很多，例如，乘客在高速移動(dòng)的車輛中完全可以看普通電視或光盤錄像，而沒有必要使用3G的視頻業(yè)務(wù)。”

    呂廷杰認(rèn)為，中國對(duì)3G這種高級(jí)業(yè)務(wù)的需求必然比西方發(fā)達(dá)國家滯后。因此，在西方國家的3G市場(chǎng)都不甚明朗的情況下，中國的市場(chǎng)就更是一個(gè)大大的問號(hào)了。 

來源：《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》