11/10/2009，[“上海模式”的核心和實(shí)質(zhì)，是建立一個(gè)廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分開(kāi)運(yùn)行、分類管理、整體發(fā)展的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制　廣播電視既是黨和政府的喉舌，也是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。破解這種“既要打鳴，又要下蛋”難題的關(guān)鍵，就是將廣播電視不同性質(zhì)、不同功能的部分進(jìn)行明確區(qū)分，實(shí)施不同的改革和管理　]
　　日前，國(guó)家廣電總局正式批復(fù)上海廣播電視制播分離改革方案，撤銷(xiāo)上海文廣新聞傳媒集團(tuán)，成立上海廣播電視臺(tái)，并由臺(tái)出資組建上海東方傳媒集團(tuán)有限公司。10月21日，上海廣播電視臺(tái)、上海東方傳媒集團(tuán)有限公司正式揭牌。這是上海廣播電視體制改革的重大舉措，也是中國(guó)廣播電視改革發(fā)展歷史上具有重大意義的標(biāo)志性事件，由此產(chǎn)生的“上海模式”將對(duì)中國(guó)廣播電視改革發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　“上海模式”的核心和實(shí)質(zhì)，是建立一個(gè)廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分開(kāi)運(yùn)行、分類管理、整體發(fā)展的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。這一成果來(lái)之不易。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，“上海模式”是近年來(lái)廣播電視體制機(jī)制改革探索的重要成果；從理論上來(lái)說(shuō)，“上海模式”是對(duì)廣播電視改革認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。
　　一是事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)。電臺(tái)電視臺(tái)等公益性部分必須堅(jiān)持事業(yè)性質(zhì)，由政府來(lái)主導(dǎo)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持“新聞立臺(tái)”的辦臺(tái)理念，不斷提高輿論引導(dǎo)水平和能力，不斷提高廣電媒體的公信力、傳播力和影響力。政策允許可分離的內(nèi)容制作業(yè)務(wù)和其他可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針，加快培育市場(chǎng)新主體，完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)化、多樣化發(fā)展，不斷增強(qiáng)內(nèi)部活力、整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不同部分，不同政策，不同方針，這是事業(yè)產(chǎn)業(yè)分開(kāi)、分類管理、分別運(yùn)營(yíng)的方針政策與以往廣播電視管理的最大區(qū)別。
　　二是制作和播出分離。制播分離改革對(duì)于改變電臺(tái)電視臺(tái)單純的自制自播模式，降低節(jié)目成本、提高節(jié)目質(zhì)量，轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展活力，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展壯大節(jié)目?jī)?nèi)容生產(chǎn)能力，提高規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)水平，具有十分重要的意義。推進(jìn)制播分離改革，是對(duì)廣播電視作為現(xiàn)代傳媒發(fā)展的迫切需要和必然選擇。
　　推進(jìn)制播分離改革對(duì)于播出機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是要積極推進(jìn)播出機(jī)制改革，建立面向多主體、多渠道的節(jié)目訂購(gòu)采購(gòu)、擇優(yōu)播出機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)播出平臺(tái)；對(duì)于制作單位來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)社會(huì)招標(biāo)采購(gòu)節(jié)目等形式，引入市場(chǎng)機(jī)制，或?qū)⒂耙晞�、影視�?dòng)畫(huà)、體育、科技、娛樂(lè)等節(jié)目制作從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建節(jié)目制作公司，面向市場(chǎng)，做強(qiáng)做大。制播分離是涉及廣播電視核心業(yè)務(wù)的重要變革，確保正確輿論導(dǎo)向是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，上海在制度上對(duì)此作了精心安排，給我們提供了借鑒。
　　一方面，上海東方傳媒集團(tuán)公司為上海廣播電視臺(tái)臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管企業(yè)，上海廣播電視臺(tái)掌握著公司重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控股權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、節(jié)目?jī)?nèi)容的編輯權(quán)、審查權(quán)和播出權(quán)，對(duì)東方傳媒集團(tuán)及下屬子公司關(guān)系宣傳導(dǎo)向和文化安全的重大決策，上海廣播電視臺(tái)擁有一票否決權(quán)；另一方面，上海廣播電視臺(tái)成立節(jié)目編審委員會(huì)、節(jié)目總控、新聞中心等多級(jí)節(jié)目管控機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了總編室的宣傳管理職能，增強(qiáng)了輿論引導(dǎo)能力和導(dǎo)向管控能力。
　　三是資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革中有“分”也有“合”。充分尊重社會(huì)主義精神文明特點(diǎn)和現(xiàn)代傳媒發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)資源整合、深入推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新始終是改革的一個(gè)重要方面。上海在此輪改革中，撤銷(xiāo)了上海電視臺(tái)、上海人民廣播電臺(tái)、上海東方電視臺(tái)、上海東方廣播電臺(tái)，合并組建上海廣播電視臺(tái)；同時(shí)對(duì)原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)所屬公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，將負(fù)責(zé)IPTV的“百視通”與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的“東方寬頻”、手機(jī)電視的“東方龍”等16家公司進(jìn)行整合，組建了集廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)、新媒體運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)于一體的上海東方傳媒集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)資源共享，拓展了現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
　　“上海模式”為廣播電視改革提供了寶貴借鑒和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)帶動(dòng)全國(guó)廣電體制改革具有極為重要的示范意義。目前，湖南、四川等地正按照這一思路深入推進(jìn)本地廣播電視改革，可以預(yù)見(jiàn)，“上海模式”將在更多的地方得到復(fù)制。
　�。ㄗ髡呦祰�(guó)家廣電總局辦公廳主任，廣電總局新聞發(fā)言人）