2/6/2009，光纖網(wǎng)絡(luò)如今已經(jīng)成為一個全球性的熱點(diǎn)話題。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，如何利用下一代寬帶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興更是成為眾多國家的要務(wù)。然而，目標(biāo)易定，執(zhí)行頗難。光纖網(wǎng)憑著一紙文書的認(rèn)定并不能走到最后，其成敗更多要取決于執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)。在法國，光纖網(wǎng)的發(fā)展就遭遇了這樣一個“知易行難”的困境。法國有關(guān)寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略早早就提到了國家戰(zhàn)略的高度，然而政府以及業(yè)界各方對于某些執(zhí)行層面的爭論卻遲遲不定，尤其是在最后一公里以及私人資本的參與程度等方面分歧較大。這導(dǎo)致法國光纖網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的實(shí)施陷入了停滯。在全球皆寬帶的今天，法國的這一遭遇無疑將為后來者提供寶貴的借鑒。

法國困境：光纖之爭
　　法國近年來一直積極推動光纖網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，但是目前看來，該國在發(fā)展光纖網(wǎng)方面遭遇了諸多阻礙因素——由于各方對于NGN網(wǎng)絡(luò)的幾個主要方面觀點(diǎn)不一，法國光纖網(wǎng)的開展工作陷入了僵局。
　　法國目前主要的爭論點(diǎn)在于：在家庭接入光纖這一環(huán)節(jié)究竟該采用何種技術(shù)方案以及接入模式？另外，在同公共資金合作的同時，對私人資金應(yīng)該開放到何種程度？從目前看來，如果法國要實(shí)現(xiàn)既定的宏大光纖發(fā)展目標(biāo)，該國目前急需進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出一個切實(shí)的執(zhí)行方案。
　　從以往的事件來看，法國確實(shí)對發(fā)展寬帶有著較大的決心。2008年8月5日，有關(guān)法國經(jīng)濟(jì)改革的《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法》正式付諸實(shí)施。該法案旨在通過多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革，推動法國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)和提高居民購買力。該法案的實(shí)施被認(rèn)為是法國在經(jīng)濟(jì)改革方面邁出的重要一步。該法案也將充分利用光纖網(wǎng)作為刺激經(jīng)濟(jì)騰飛的一個重要手段。法案的有關(guān)條款明確要求，法國新建的住宅都要鋪設(shè)光纜，而運(yùn)營商也被要求向現(xiàn)有住宅用戶和競爭性服務(wù)商提供光纖接入。然而，擺在法國面前的最大難題是，在實(shí)施法案所要求的目標(biāo)之前，該國必須找到一個切實(shí)可行的執(zhí)行手段。

爭論之一：單個網(wǎng)絡(luò)還是多個網(wǎng)絡(luò)？
　　可以想見，如若執(zhí)行全國只建一個光纖網(wǎng)的策略，那么法國的各家運(yùn)營商都會像競選總統(tǒng)一樣費(fèi)盡唇舌，游說競爭。為此有專業(yè)人士建議，在法國增設(shè)一個超高速寬帶委員會，該委員會可以將法國四大運(yùn)營商和兩家地區(qū)性運(yùn)營商吸納其中，協(xié)調(diào)建網(wǎng)。
　　法國最主要的目標(biāo)是讓光纖普及到每戶家庭，各界圍繞這一點(diǎn)產(chǎn)生的最大分歧就在于選擇何種部署手段。法國主導(dǎo)型運(yùn)營商法國電信公司認(rèn)為，應(yīng)該采用一張接入網(wǎng)的建網(wǎng)方式。運(yùn)營商應(yīng)共建一張網(wǎng)絡(luò)，并保證所有運(yùn)營商都能獲得平等的網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)利。而法國第二大寬帶運(yùn)營商Free則支持鋪設(shè)多張網(wǎng)絡(luò)的方式。該公司認(rèn)為，法國四家全國性運(yùn)營商都應(yīng)鋪設(shè)自己的光纖接入網(wǎng)絡(luò)，而每家運(yùn)營商都可以根據(jù)自身需求尋找樂于共擔(dān)建網(wǎng)費(fèi)用的競爭性運(yùn)營商。
　　在2008年12月中旬，Orange、Numericable和SFR公司簽署了協(xié)議。三家運(yùn)營商將試推一項(xiàng)接入線路共享的項(xiàng)目。三家公司將共享入戶部分的光纜資源，并將共同探索如何最大程度地利用現(xiàn)有的光纜設(shè)施。該項(xiàng)目將在幾個試點(diǎn)展開，預(yù)計將于今年3月底結(jié)束。這三家公司還將嘗試鋪設(shè)多路光纖的可能性。他們一再聲稱，該項(xiàng)目歡迎后續(xù)運(yùn)營商的加入。
　　而從目前的形勢來看，由于這一合作團(tuán)體是由法國電信旗下的Orange主導(dǎo)，因此，主張建設(shè)多張接入網(wǎng)的聲音則相對被比了下去。Free是主張鋪設(shè)多路光纖接入的運(yùn)營商。盡管Orange等一再聲稱會同等考慮鋪設(shè)多張接入網(wǎng)的方式，但Free迄今也并未加入這一聯(lián)盟。其原因自然可想而知。
　　然而，由于聯(lián)盟中沒有第二大寬帶服務(wù)商的參與，這就導(dǎo)致法國政府近期一直倡導(dǎo)的協(xié)作理念不能順利展開。因此，外界認(rèn)為，法國在發(fā)展光纖網(wǎng)方面急需進(jìn)一步的努力。政府管制機(jī)構(gòu)ARCEP應(yīng)該采取更強(qiáng)勢的態(tài)度，組織各個相關(guān)企業(yè)進(jìn)行更深一步的磋商。

]爭論之二：應(yīng)否吸納私人資本？
　　有數(shù)據(jù)顯示，法國有1500萬家庭位于人口不太密集的地區(qū)。這必將導(dǎo)致光纖網(wǎng)的建設(shè)成本增加。也正因?yàn)槿绱�，法國各地區(qū)持續(xù)給政府施壓，其中尤以法國地區(qū)協(xié)會為代表。該協(xié)會一再敦促政府公共資金在投資方面給予更大的支持，同時也希望法國政府通過公共寬帶管理機(jī)構(gòu)Axione等機(jī)構(gòu)同各地區(qū)展開更積極的磋商，以便給一些想自行部署寬帶網(wǎng)絡(luò)的城市更多方便。
　　法國負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的國務(wù)秘書埃里克·貝松此前已經(jīng)明確表示，他支持一種更加市場化的手段，并希望在試驗(yàn)項(xiàng)目有了結(jié)果之后再作決定。比如，可以根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果應(yīng)對那些可能出現(xiàn)的技術(shù)或是實(shí)際問題。此外，貝松也表示，他希望通過試驗(yàn)項(xiàng)目觀察一下私人資本的參與熱情。
　　不過此前也有一些政治立場強(qiáng)硬的地區(qū)對下一代網(wǎng)表達(dá)了強(qiáng)烈的支持態(tài)度，他們認(rèn)為下一代網(wǎng)關(guān)乎其地區(qū)的未來發(fā)展。為此，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這類地區(qū)可能在貝松最后表態(tài)之前率先開展各自的寬帶部署計劃，以便為地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
　　綜合來看，法國政府在發(fā)展光纖方面確實(shí)需要進(jìn)行一定程度的改善或是讓步。專業(yè)分析機(jī)構(gòu)Ovum認(rèn)為，法國政府在此方面可以采取的政府干預(yù)手段主要是要設(shè)法盡可能除去來自各方的障礙，以便令熱衷光纖發(fā)展的地區(qū)走入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。不過，對于那些對光纖需求不高的地區(qū)，法國政府也應(yīng)該通過公共和社區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目提供足夠的帶寬�？傮w來說，法國政府要做的是，應(yīng)該進(jìn)一步刺激需求，培育市場。而在推出一張全國性高速寬帶網(wǎng)的同時，也要配合推行地區(qū)性的下一代網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。(來源：中國通信）