11/19/2012,工信部在今年6月份出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》之后，由工信部通信發(fā)展司組織、工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所參與制定具體的試點(diǎn)方案。據(jù)悉，該方案有望在年底出臺(tái)。

　　知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，因?yàn)闋砍兜綐I(yè)務(wù)定義、企業(yè)資質(zhì)、資金準(zhǔn)入門(mén)檻等諸多細(xì)節(jié)，所以即將出臺(tái)的試點(diǎn)方案中重點(diǎn)細(xì)劃了兩大業(yè)務(wù)：移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)。其他6項(xiàng)業(yè)務(wù)還將繼續(xù)細(xì)化相關(guān)方案。

　　“對(duì)運(yùn)營(yíng)商的沖擊不太大�！辟惖项檰�(wèn)分析師陳暢告訴記者，放開(kāi)后的主動(dòng)權(quán)依然是在運(yùn)營(yíng)商手里，所以試點(diǎn)方案即使出臺(tái)，也不會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)的巨變。

　　放開(kāi)業(yè)務(wù)都是“被動(dòng)市場(chǎng)”

　　在試點(diǎn)放開(kāi)的兩個(gè)業(yè)務(wù)中，“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”相對(duì)比較敏感�！半娦艠I(yè)引入民營(yíng)資本已經(jīng)講了很多年，很多業(yè)務(wù)都已經(jīng)民營(yíng)資本化了，但此前民營(yíng)資本進(jìn)入的都是非核心業(yè)務(wù)�！标悤痴f(shuō)。而移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售則觸及到電信的核心業(yè)務(wù)：語(yǔ)音業(yè)務(wù)。

　　中國(guó)移動(dòng)的一位內(nèi)部人士告訴記者，“移動(dòng)語(yǔ)音是三大運(yùn)營(yíng)商的核心業(yè)務(wù)，民營(yíng)企業(yè)跟他們談轉(zhuǎn)售協(xié)議，不會(huì)拿到好的條件。民營(yíng)企業(yè)能不能做成，取決于該企業(yè)的議價(jià)能力了�！�

　　因?yàn)槿珖?guó)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)都控制在三大運(yùn)營(yíng)商手里，也就是主動(dòng)權(quán)在運(yùn)營(yíng)商手里，如果運(yùn)營(yíng)商不想把自己利潤(rùn)最好的業(yè)務(wù)放出去，即使政策上放開(kāi)，對(duì)民營(yíng)資本也并不是重大利好消息。

　　試點(diǎn)的另一個(gè)業(yè)務(wù)是接入網(wǎng)，這已經(jīng)是很多民營(yíng)資本進(jìn)入的領(lǐng)域。三大運(yùn)營(yíng)商在寬帶的最后一公里上，確實(shí)存在突破難題�！坝梢恍┰诙�三級(jí)城市有很好的關(guān)系和實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)做，更容易幫助運(yùn)營(yíng)商打通最后一公里瓶頸。”前述中國(guó)移動(dòng)人士告訴記者，寬帶接入只占運(yùn)營(yíng)商整體收入的很小一部分，非核心利潤(rùn)來(lái)源。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商又很想打通最后一公里，這樣有利于將來(lái)推廣更多的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，所以他們更希望與民營(yíng)企業(yè)合作。

　　顯然，這兩個(gè)試點(diǎn)業(yè)務(wù)有著完全不同的境遇與“錢(qián)景”，試點(diǎn)的成敗或許對(duì)下一步方案的制定有更全面的借鑒意義。

　　“運(yùn)營(yíng)商拋出來(lái)的一定是利潤(rùn)率和附加值低的�！标悤痴J(rèn)為試點(diǎn)方案的出臺(tái)并不會(huì)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)巨大沖擊。運(yùn)營(yíng)商擁有骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)，轉(zhuǎn)售、包租給民營(yíng)資本業(yè)務(wù)，取決于運(yùn)營(yíng)商的主觀意愿。這對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)講，依然是一個(gè)“被動(dòng)市場(chǎng)”。

　　“民營(yíng)資本積極性并不太大，沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。運(yùn)營(yíng)商放出來(lái)的業(yè)務(wù)一定是紅海，民營(yíng)資本也非常謹(jǐn)慎。”陳暢說(shuō)。

　　運(yùn)營(yíng)商是什么心態(tài)？前述中國(guó)移動(dòng)人士告訴記者，他們更希望自己只做建網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的工作，而網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、支撐、優(yōu)化等外圍業(yè)務(wù)最好包給民營(yíng)企業(yè)去做。這樣，運(yùn)營(yíng)商可以大大降低成本，員工人數(shù)也可以大大減少。

　　此外，他還告訴記者，運(yùn)營(yíng)商最為擔(dān)心的不是這些可控的業(yè)務(wù)開(kāi)放，而是真正不可控業(yè)務(wù)的開(kāi)放，比如IP電話(huà)。在美國(guó)、歐洲市場(chǎng)IP電話(huà)已經(jīng)非常流行，當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商也都認(rèn)可這種殘酷的現(xiàn)實(shí)，而且國(guó)際巨頭也格外關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，微軟的SKYPE明年將會(huì)發(fā)力。這種情況是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商最不愿意看到的�！叭绻�放開(kāi)IP電話(huà)，對(duì)主流運(yùn)營(yíng)商沖擊太大。其他業(yè)務(wù)的放開(kāi)影響并不大�！�

　　打破壟斷仍難實(shí)現(xiàn)

　　關(guān)于電信業(yè)引入民間資本的話(huà)題已經(jīng)議論了很多年，從最早的《電信法》到今年正在制定的《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略》都有涉及。但《電信法》遲遲不能出臺(tái)，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略》也一再難產(chǎn)�！翱礃幼右�到明年了�！标悤掣嬖V記者，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略》還沒(méi)有明確的信息。

　　中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、電信專(zhuān)家楊培芳告訴記者難產(chǎn)的原因是“頭緒太多”，9個(gè)綜合部門(mén)除了發(fā)改委，其他部門(mén)都不認(rèn)可，沒(méi)有結(jié)論�！皯�(zhàn)略一上升為‘國(guó)家級(jí)’就麻煩了，原本交給一個(gè)部門(mén)做就很簡(jiǎn)單�！�

　　此次試點(diǎn)方案就由工信部一個(gè)部門(mén)牽頭制定，現(xiàn)在看來(lái)進(jìn)度還算比較順利。

　　2010年5月7日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中第9條指出，“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享�！�

　　作為《意見(jiàn)》對(duì)電信領(lǐng)域的細(xì)化，今年6月27日，工信部下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，詳細(xì)規(guī)定了民營(yíng)資本可以進(jìn)入的8大領(lǐng)域：移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)；接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)；申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶(hù)管線(xiàn)建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)；參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；鼓勵(lì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　如果今年年底試點(diǎn)方案真能如約而至，規(guī)定民營(yíng)資本進(jìn)入的路徑、資質(zhì)、監(jiān)管，則民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)將“有法可依”，對(duì)電信市場(chǎng)的規(guī)范、有序發(fā)展是極大的利好消息。

　　但從目前的信息來(lái)看，對(duì)于第9條當(dāng)中“加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享”，打破壟斷依然很難實(shí)現(xiàn)。

　　“從目前看，放開(kāi)得好不好，取決于運(yùn)營(yíng)商意愿。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和用戶(hù)都在運(yùn)營(yíng)商手里，沒(méi)有外部因素，就無(wú)法造成真正的沖擊�！标悤痴J(rèn)為。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)