4/20/2010,本報(bào)記者　沈加軍 知情人士周一透露，電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)已各自擬定了一份三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市名單，并提交給了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組。目前兩種方案的名單都處在嚴(yán)格保密狀態(tài)，但雙方的方案肯定存在較大分歧。廣電系統(tǒng)傾向于選擇有線網(wǎng)絡(luò)整合及雙向改造較好的城市進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)城市遴選過程中，雙方博弈已經(jīng)開始，說(shuō)明三網(wǎng)融合政策頒布了，過程中的權(quán)益的博弈將大量的進(jìn)行。此前，工信部部長(zhǎng)李毅中透露，將在5月底確定首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單，并從6月開始試點(diǎn)。
　　推進(jìn)三網(wǎng)融合是一場(chǎng)史無(wú)前例的跨行業(yè)整合，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的想象空間和市場(chǎng)空間。在初期可以直接拉動(dòng)的市場(chǎng)大約就在1000億元左右，進(jìn)一步考慮連帶的輻射作用，長(zhǎng)期市場(chǎng)發(fā)展空間可達(dá)數(shù)千億元。如此巨大的商機(jī)無(wú)疑成為行業(yè)之間和企業(yè)之間利益博弈的動(dòng)力。
　　一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合的大戲拉開帷幕
　　目前爭(zhēng)論最熱烈的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案選擇，集中反應(yīng)了各方的利益立場(chǎng)。知情人士透露，按照工信部初定計(jì)劃，未來(lái)由中國(guó)電信負(fù)責(zé)南方各省IPTV運(yùn)營(yíng)，中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)北方各省的IPTV建設(shè)，中國(guó)移動(dòng)則負(fù)責(zé)手機(jī)電視項(xiàng)目。
　　中廣傳播主編吳純勇分析，考慮到電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)各自已經(jīng)具備的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，最終方案在產(chǎn)業(yè)化層面上肯定要以電信系統(tǒng)為主；而對(duì)于公益事業(yè)層面，肯定以廣電系統(tǒng)為主。
　　易觀國(guó)際分析師荊雷分析，目前全國(guó)只有13個(gè)省份完成了省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)的整合，首批試點(diǎn)城市基本會(huì)從這13個(gè)省份中產(chǎn)生，其中江蘇、湖南、北京、上海等省市由于有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造和雙向改造程度較高，會(huì)是三網(wǎng)融合試點(diǎn)的熱門地區(qū)。
　　事實(shí)上，三家電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)三網(wǎng)融合的態(tài)度也不盡相同，其中中國(guó)移動(dòng)是最為樂觀的一個(gè)。原因在于中移動(dòng)跟廣電系今年來(lái)合作已經(jīng)逐漸深入，而且在全業(yè)務(wù)電信運(yùn)用過程中，兩家合作拓展市場(chǎng)的案例不斷爆出，尤其在寬帶市場(chǎng)競(jìng)奪中電信和中聯(lián)通存量市場(chǎng)過程，兩家的合力顯示出了一定效果。中移動(dòng)通過與廣電聯(lián)手成立的中廣傳播，已經(jīng)在全國(guó)27個(gè)省市開通了TD＋CMMB手機(jī)電視業(yè)務(wù)。
　　相比之下，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通面對(duì)三網(wǎng)融合的壓力卻相當(dāng)沉重，此前，雙方一直強(qiáng)調(diào)，在雙向準(zhǔn)入時(shí)不能給予廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)地位，一旦免費(fèi)對(duì)等互聯(lián)，將帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)際出入口等一系列衍生問題。事實(shí)上，由于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是寬帶市場(chǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)，一旦寬帶業(yè)務(wù)若遭到廣電競(jìng)爭(zhēng)但同時(shí)內(nèi)容領(lǐng)域卻無(wú)法得到對(duì)等準(zhǔn)入，兩家將面臨任人蠶食無(wú)處發(fā)力的困境。
　　媒體報(bào)道指出，中國(guó)電信的理想目標(biāo)是，爭(zhēng)取與數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)公司基本同等的頻道轉(zhuǎn)播、視頻點(diǎn)播等權(quán)利，直接和內(nèi)容源?電視臺(tái)　進(jìn)行合作；如果不能直接與內(nèi)容源合作，至少在集成播控環(huán)節(jié)希望爭(zhēng)取允許引入多個(gè)合作方，以提高話語(yǔ)權(quán)。
　　三網(wǎng)融合遭遇三大挑戰(zhàn)
　　國(guó)務(wù)院提出的兩步走目標(biāo)為：2010年至2012年雙向進(jìn)入試點(diǎn)，2013年至2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。目前，電信業(yè)并沒有向廣電全面開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而廣電業(yè)也并沒有向電信開放所謂的節(jié)目集成運(yùn)營(yíng)權(quán)。雙方進(jìn)入的得失對(duì)于廣電業(yè)較為有利，電信業(yè)沒有得到想要的節(jié)目集成播控業(yè)務(wù)，依然處于試聽節(jié)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣或從屬地位。
　　中國(guó)電信集團(tuán)公司科技委主任韋樂平主任日前就美國(guó)的三網(wǎng)融合的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)做了分析。1996年電信法的實(shí)施，有線電視進(jìn)入電信無(wú)限制，美國(guó)有線電視公司明顯得利占了上方，其網(wǎng)絡(luò)投資已經(jīng)在前期的網(wǎng)絡(luò)改造中支付，一個(gè)網(wǎng)提供三重捆綁業(yè)務(wù)，附加成本低，新增的語(yǔ)聲和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)利潤(rùn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)視頻；而電信公司則處于劣勢(shì)，丟失高利潤(rùn)的語(yǔ)聲和數(shù)據(jù)去吸引低利潤(rùn)的視頻用戶，不足以彌補(bǔ)移動(dòng)替代和有線電視侵蝕的語(yǔ)聲和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入丟失。2008年一季度，電信公司流失用戶60萬(wàn)，而有線電視公司增加220萬(wàn)。
　　韋樂平指出三網(wǎng)融合面臨的挑戰(zhàn)，是體制、市場(chǎng)、技術(shù)三個(gè)方面的。監(jiān)管體制方面：由于分業(yè)監(jiān)管的體制問題并未解決，已然成為三網(wǎng)融合的最大障礙。運(yùn)營(yíng)體制方面：傳統(tǒng)廣電業(yè)6000多個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體怎樣整合成一個(gè)統(tǒng)一實(shí)體不簡(jiǎn)單。法律保障方面：出臺(tái)一部融合的電信法可以說(shuō)是三網(wǎng)融合的根本保障。
　　韋樂平說(shuō)：“下功夫做好各種盈利性更好的連接型業(yè)務(wù)是三網(wǎng)融合能否取得市場(chǎng)成功的關(guān)鍵。”技術(shù)方面的挑戰(zhàn)包括：沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價(jià)；網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺(tái)容量和結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展性挑戰(zhàn)；組播能力和服務(wù)質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)。
　　我們?nèi)�網(wǎng)融合的實(shí)施將對(duì)廣電進(jìn)行政策、資金傾斜，帶動(dòng)行業(yè)視頻業(yè)務(wù)和寬帶接入的激烈斗爭(zhēng)。電信業(yè)一定會(huì)奮起自衛(wèi)，加速擴(kuò)大寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)，加速FTTx，特別是FTTH進(jìn)程。
　　融合監(jiān)管即將破冰
　　上月底，由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江親自擔(dān)任組長(zhǎng)，工信部、廣電總局等部委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組浮出水面。國(guó)家對(duì)于三網(wǎng)融合非常重視，但由于牽扯到不同部門的利益，推進(jìn)緩慢，并且監(jiān)管也面臨新的難題。業(yè)內(nèi)一直有聲音呼吁成立國(guó)家級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)打破堅(jiān)冰。
　　面對(duì)蓬勃發(fā)展的三網(wǎng)融合帶來(lái)的一系列難題，構(gòu)建適應(yīng)于三網(wǎng)融合要求的統(tǒng)一監(jiān)管模式，正是協(xié)調(diào)小組成立的工作使命和工作重點(diǎn)之一。尤其在電信系和廣電系負(fù)責(zé)的政策和利益博弈過程中，能夠起到基礎(chǔ)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用的融合監(jiān)管更加必要。
　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)真正的三網(wǎng)融合，運(yùn)營(yíng)商需要擁有三張或者多張網(wǎng)絡(luò)，并且相互獲得對(duì)方準(zhǔn)入。業(yè)內(nèi)人士指出，三網(wǎng)融合本質(zhì)上是廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)的兩網(wǎng)融合，而廣電在三網(wǎng)融合中急迫要解決的問題是首先應(yīng)由國(guó)務(wù)院直接指揮和領(lǐng)導(dǎo)。
　　事實(shí)上，三網(wǎng)融合過程中，各產(chǎn)業(yè)不可能自動(dòng)或完全靠市場(chǎng)機(jī)制作用自發(fā)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，它的發(fā)展面對(duì)的是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)壁壘之間的矛盾，這種矛盾單靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)無(wú)法解決，需要政府適時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。