為法院工作插上科技的翅膀
    ----海南高院攜手思科共筑辦案新平臺
    不久前，覆蓋海南全省三級法院的局域網(wǎng)已正式開通，而在此之前，由思科系統(tǒng)公司提供產(chǎn)品，由海南電信進行實施的覆蓋海南全省法院的電訊全光纖2兆數(shù)字電路網(wǎng)絡(luò)平臺也已經(jīng)投入使用。它還是一個構(gòu)建于思科路由器、數(shù)字交換機基礎(chǔ)之上的集數(shù)據(jù)、視頻、音頻為一體的“三網(wǎng)合一”的廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到目前為止，該網(wǎng)運行狀況非常良好，真正地把時間、精力和資金從過去的“三耗”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“三省”。據(jù)介紹，該綜合數(shù)字信息網(wǎng)是海南省首個融合了語音、數(shù)據(jù)、視頻于一身的“三網(wǎng)合一”、高效完善的全光纖接入的信息網(wǎng)絡(luò)，對于海南省的其他政府部門具有很強的借鑒意義。
信息化建設(shè)跑在前面
    毫無疑問，建設(shè)“電子政務(wù)”是世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標(biāo)志之一，世界各國政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重點。因而，電子政務(wù)已經(jīng)成為最近幾年我國信息化建設(shè)中最為重要的關(guān)鍵詞，更是成為了我國信息化建設(shè)的龍頭。雖然我國的電子政務(wù)起步不久，但在前幾年的信息化工作中，政府在信息化方面已經(jīng)做了相當(dāng)多的工作，值得高興的是，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始向更高層次發(fā)展。
    而作為我國重要政府職能機構(gòu)的人民法院也開始了自身的信息化建設(shè)工作，并利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)整個管理的透明化。根據(jù)國家最高人民法院司法科學(xué)技術(shù)管理處的規(guī)劃，各省人民法院應(yīng)當(dāng)在2003年底前完成本院局域網(wǎng)建設(shè)，同時做好全省（自治區(qū)、直轄市）二、三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，高級人民法院的局域網(wǎng)經(jīng)最高人民法院驗收后可聯(lián)入法院一級專網(wǎng)。
    海南省作為中國最大的特區(qū)，同時也是最小最年輕的省份，該省法院系統(tǒng)的信息化工作跑在了全國的前列。目前海南省高級人民法院下轄4個中級法院、1個海事法院和22個基層法院。幾年來，先后建設(shè)了海南法院審判流程管理及辦公信息網(wǎng)、天涯法院網(wǎng)、三級法院聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程視頻會議網(wǎng)，大大提高了工作效率，促進了司法公正、公開，又體現(xiàn)了司法為民的宗旨。
    2003年10月，最高人民法院副院長沈德詠在司法大檢查工作時來到海南，當(dāng)參觀了海南法院的辦公現(xiàn)代化、三級聯(lián)網(wǎng)以及雙向視頻系統(tǒng)之后，表示：“你們所做的連發(fā)達(dá)地區(qū)的法院還沒有實現(xiàn)，你們的現(xiàn)代化辦公走在全國前列，這是很值得自豪的事情。”
    1996年5月，海南省高級人民法院被最高人民法院列為全國8家高級法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點單位之一，2002年2月，海南全省法院的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體方案確定了全省法院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，并制定了《海南省計算機信息系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)定》、《海南省計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》、《海南省計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，對全省法院的信息化建設(shè)的可行性、必要性展開了全面充分的論證，并結(jié)合海南特區(qū)法院的實際情況，制定了長期的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。
    信息化建設(shè)最大的困難就是資金問題，海南省高院黨組在自力更生的基礎(chǔ)上，依靠省政府的支持，使海南省三級法院先后利用訴訟費返還、財政補貼、項目合作單位投資、墊資以及自籌的資金4千多萬元，使全省法院目前擁有計算機1100余臺，其中高級法院、中級法院和海事法院人均一臺計算機，基層法院人均0.38臺計算機。
    海南省高院和4個中級法院以及海事法院都建設(shè)了自己的審委會計算機系統(tǒng)，在討論案件時，各審判委的委員們在自己的電腦上就可以查閱法官的案件審理報告，并可隨意從法規(guī)庫調(diào)出相關(guān)法律、法規(guī)。要實現(xiàn)人民法院的信息化、科技化管理，人是決定的因素，為此，海南省三級法院將法官和工作人員全員進行了培訓(xùn)，98%以上的人員已經(jīng)學(xué)會了如何處理電子文檔。
    此外，海南高院還通過計算機網(wǎng)絡(luò)對法院審判工作進行流程管理，從立案、分案、審案、合議、審批、制作法律文書、審限管理及結(jié)案，一直到歸檔的全過程中的信息錄入、流轉(zhuǎn)、管理，各個環(huán)節(jié)全部設(shè)計了違規(guī)停機的制約功能，在容易引發(fā)程序不公正的環(huán)節(jié)加強控制監(jiān)督。海南中院還設(shè)計開發(fā)了自己的網(wǎng)頁，并實現(xiàn)了局域網(wǎng)上閱覽法院工作信息，本院內(nèi)不再發(fā)紙質(zhì)的文檔，基本實現(xiàn)了無紙化辦公。天涯法律網(wǎng)中的“網(wǎng)上投訴”是海南省高院推出的海南三級法院司法公正的新舉措，倍受社會關(guān)注，“網(wǎng)上投訴”欄目中的“在線受理”對海南各級法院法官及其工作人員違法違紀(jì)行為的投訴舉報，舉報的內(nèi)容將直接形成信息通報。
遠(yuǎn)程會議視頻網(wǎng)絡(luò)
實現(xiàn)三級法院零距離溝通
    根據(jù)司法科學(xué)技術(shù)管理處的規(guī)定，法院系統(tǒng)局域網(wǎng)的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的原則。廣域網(wǎng)優(yōu)先采用數(shù)據(jù)、語音、圖像的“三網(wǎng)合一”傳輸信道，建設(shè)綜合通信網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。法院的工作性質(zhì)還決定了法院信息化工作中語音、數(shù)據(jù)、圖像視頻并重的特點，也對其中的多媒體實時通信提出了要求。多媒體通信的重點是通過現(xiàn)代化的綜合數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)接法庭、會議室、其它法院、監(jiān)所部門、其它機關(guān)和必要的當(dāng)事人所在地，為審判工作提供多種形式的技術(shù)服務(wù)。例如：異地法院間的聯(lián)席會議和遠(yuǎn)程審判、異地當(dāng)事人的遠(yuǎn)程質(zhì)證、庭審觀摩等。
    正是在這樣的背景下，海南省高院在2002年3月開始規(guī)劃以高院網(wǎng)絡(luò)為核心的覆蓋全省的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，并在思科及其合作伙伴的全面協(xié)助下只花費了8個月時間就建成了覆蓋全省法院的遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)。盡管海南省高院的成立時間不長，但它對信息化建設(shè)的重視以及多年的實踐使其有了一套“心得”。
    海南省高院認(rèn)為，信息化的建設(shè)必須貼近實際業(yè)務(wù)，因此，思科公司根據(jù)海南省高院的工作特點為其量身定制了全光纖接入的、能夠搭載多業(yè)務(wù)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)建立在思科“三網(wǎng)合一”的先進平臺上，包括了IP語音業(yè)務(wù)、H.323視頻會議系統(tǒng)、VPN（虛擬專網(wǎng)）業(yè)務(wù)、IP傳真等多項業(yè)務(wù)，海南省高院的各種應(yīng)用與基于思科的解決方案得到了有效的結(jié)合。
    海南全省的每個法院都配備了相應(yīng)的會議場所，現(xiàn)在海南省全省法院已經(jīng)實現(xiàn)了在任何時間可以零距離召開全省法院系統(tǒng)的各種規(guī)模的會議，如同全省法院同室開會。海南省高院通過多點控制器（MCU）的管理、調(diào)度和控制，會議過程中任何一個分會場都可以進行發(fā)言，或與主會場進行交流，同時，也可以與全省部分法院召開局域性會議。而為了保證全網(wǎng)的QoS(服務(wù)質(zhì)量)，思科公司還在中心采用Cisco 75系列路由器與地市的法院相連。
    海南省高院表示，利用此遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)，不但提高了工作效率、節(jié)約了會議經(jīng)費，而且還實現(xiàn)了各種規(guī)模的遠(yuǎn)程教學(xué)，為全省各個基層法院的法官進行在職學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的條件，節(jié)約了學(xué)習(xí)的成本和費用。
    值得一提的是，海南中級法院還積極探索利用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)進行辦案的新路子。在海南省高級法院技術(shù)人員的大力協(xié)助下，經(jīng)過充分論證、廣泛征求審判人員的意見，確定了把利用遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)納入辦案的范圍。從當(dāng)事人聽證、詢問，到上下級法院審判人員交換意見，同時，結(jié)合自己管轄基層法院范圍廣、距離遠(yuǎn)的實際情況，大膽嘗試?yán)�用科技辦案的新途徑，其效果非常顯著。
    每宗案件詢問結(jié)束，書記員可以運用速錄制作的詢問筆錄當(dāng)即通過法院局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)皆瓕彿ㄔ�，原審法院打印出來，并交由�?dāng)事人核對，簽名后再送回海南中院。海南中院管轄海南省16個基層市縣，所以上訴案子到達(dá)海南中院后，當(dāng)事人在過去都必須到中院來接受詢問，而現(xiàn)在利用遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)后，當(dāng)事人可以直接到基層法院去，主審法官在海南中院就能夠直接對他們進行詢問。這樣，既節(jié)省了當(dāng)事人的經(jīng)費開支，方便了當(dāng)事人訴訟，同時也節(jié)省了中院的經(jīng)費開支，而且提高了辦案效率。
來自思科的保障
    目前，該綜合信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)為海南省高院以及下屬的法院服務(wù)了相當(dāng)?shù)囊欢螘r間，按照海南省高院技術(shù)人員的話說，“目前的運行情況良好，基本上還沒有出現(xiàn)過任何網(wǎng)絡(luò)的問題”。其實，在建設(shè)這個綜合信息網(wǎng)之前，海南省高院也曾經(jīng)嘗試過使用其他公司的產(chǎn)品，但試用的效果并不好，因此，在經(jīng)過多方比較后，最終選擇了全球領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)商思科作為合作伙伴。而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)良好的運轉(zhuǎn)情況也證明了海南省高院當(dāng)時的選擇。
    多年以來，思科公司不但獲得了國際客戶的廣泛認(rèn)可，更值得一提的是，思科積極參與了中國幾乎所有大型網(wǎng)絡(luò)項目的建設(shè)，并使中國用戶以最快的速度獲得了其最先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品。除了技術(shù)的先進和產(chǎn)品的可靠外，其完善、令人稱道的服務(wù)體系也是促使海南省高院此次選擇的主要原因，海南省高院技術(shù)人員說：“就IT技術(shù)而言，可以說，我們法院的技術(shù)力量比較薄弱，但我們的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備用起來就不能停，例如遠(yuǎn)程開庭，是不允許隨意更改開庭時間的，一旦有問題，我們希望能夠得到及時的響應(yīng)。我們看到，思科公司的服務(wù)體系及其合作伙伴的服務(wù)水平確實在業(yè)界獲得了很好的評價�！�
    考慮到將來海南省高院信息系統(tǒng)的進一步擴大發(fā)展以及將來新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求，思科在系統(tǒng)設(shè)計上還充分考慮網(wǎng)絡(luò)的擴展能力。思科公司副總裁張思華先生表示：“由于思科公司在網(wǎng)絡(luò)市場中的占有率、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的領(lǐng)先地位，保證了網(wǎng)絡(luò)良好的兼容性與可擴展性，因而，海南省高院的綜合信息網(wǎng)不但能滿足今天的視頻、語音、數(shù)據(jù)等信息傳輸?shù)男枨�，還能保持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進性，且易于平滑升級以適應(yīng)未來需求的增長。思科公司將一如既往的為中國的信息化建設(shè)貢獻自己的力量，進一步推動“電子政務(wù)”在國內(nèi)的發(fā)展進程�！�
    在高度信息化的時代，法院的管理模式需要有信息化的管理手段來予以保障和促進，海南省法院將在自己現(xiàn)有的信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立科學(xué)的案件審理流程管理制度，加快審判信息等司法資源的合理整合，以適應(yīng)法院的改革推進和審判工作的發(fā)展需要，將海南全省法院建成以審判流程為中心，以審判信息及其他法院工作信息為重點的數(shù)字化法院，為海南的法院工作插上科技的翅膀。