9/30/2009,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
　　1963年夏天，23歲的北京郵電學(xué)院畢業(yè)生劉彩，正式到郵電部郵電科學(xué)研究院報(bào)到。
　　許多年之后，劉彩還清晰記得他上班后的第一個(gè)任務(wù)：從上海步行到南京，檢查沿路每一根電線桿上的通信明線。沿路300多公里，每隔50米就有一根電線桿，每根桿上要檢查12對(duì)線的交叉組合，劉彩和同伴每天檢查30多公里，一路走完用了7天，劉彩已經(jīng)曬黑了一圈。
　　但他依然興奮，因?yàn)樗��?yàn)收的是最新項(xiàng)目，通過調(diào)整交叉方向，讓上海到南京的通信干線，從每條電路只能打1個(gè)電話，提高到最高12個(gè)電話。
　　這一年，中國電話由5位升到6位，從北京到上海，只能同時(shí)打幾十對(duì)電話。
　　這是一個(gè)令人難以忘卻的時(shí)代。即使對(duì)于那些拿著3G手機(jī)、發(fā)著彩信、用手機(jī)上網(wǎng)玩游戲的90后來說，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)過于遙遠(yuǎn)。
　　彈指一揮間，目前，全中國手機(jī)用戶已超過7億。歷經(jīng)數(shù)度重組，中國通信業(yè)從政企一體的郵電壟斷，最終形成三家市場(chǎng)化的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，電話也從極度稀缺的國防資源，進(jìn)入到平常百姓家。
　　“過去這60年，中國通信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了一個(gè)完整的發(fā)展過程�！�9月20日，已是中國通信學(xué)會(huì)副理事長的劉彩在北京接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，“如果說，中國解放初期的通信相當(dāng)于農(nóng)業(yè)社會(huì)，改革開放后進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，現(xiàn)在我們就已正在跨入信息社會(huì)的大門�！�
　　“中國發(fā)展從通信入手”
　　其實(shí)，中國通信業(yè)的奠基石可追溯到百年之前。1880年9月30日，清朝的電報(bào)總局在天津成立，并開始設(shè)立通信網(wǎng)絡(luò)，但限于技術(shù)容量，其網(wǎng)絡(luò)基本上都用于國防。這種原始的階段一直持續(xù)到解放前。
　　直到建國初期，全中國一共只有10幾萬部電話，只在大中城市供黨政軍使用，郵電基礎(chǔ)設(shè)施也殘缺不全，通信網(wǎng)絡(luò)支離破碎，郵電部門迅速恢復(fù)舊有干線，才逐漸形成以北京為中心的全國通信網(wǎng)。
　　那是一個(gè)人工電話的時(shí)代，北京電話局的后院里坐著幾百個(gè)話務(wù)員，很遠(yuǎn)就能聽到里面哇哇的聲音，打長途電話都需要提前掛號(hào)排隊(duì)，有時(shí)候等到下班也沒有接通，為了聽清電話，有人甚至脫了帽子鉆到桌子底下聽電話。
　　1984年1月24日，南巡深圳的鄧小平登上羅湖國際商業(yè)大廈頂樓天臺(tái)遠(yuǎn)眺，這時(shí)，大廈旁一個(gè)巨大的集裝箱引起他的注意。
　　“這里面是深圳第一個(gè)程控電話交換機(jī)，裝機(jī)總?cè)萘?000門�！贝髲B負(fù)責(zé)人匯報(bào)道，然后補(bǔ)充說，但僅國貿(mào)大廈一家，就計(jì)劃安裝2000部電話。這意味著，通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)跟不上市場(chǎng)。
　　鄧小平陷入沉思。1個(gè)月之后，鄧小平鮮明提出：“中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞現(xiàn)代化，要從交通、通信入手，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)�！�
　　中央的扶持政策也很快出臺(tái)：通信企業(yè)只上繳10%有所得稅，貸款只還10%，獲得的外匯收入只上交10%。允許通信企業(yè)向用戶收取電話初裝費(fèi)。
　　大規(guī)模的通信基礎(chǔ)建設(shè)迅速展開。
　　“當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是，調(diào)動(dòng)一切資源，盡快建成全國通信網(wǎng)�！眲⒉收f，在一些地方，為了快速發(fā)展，郵電局先預(yù)收取初裝費(fèi)，用這筆錢買機(jī)器建網(wǎng)，用放號(hào)收到的錢，馬上又再建一個(gè)新局。
　　這一輪建設(shè)高潮，造就了中國通信的“黃金十年”。從1985年到1995年，中國通信市場(chǎng)年均增長率高達(dá)40%，在最高的1993年，用戶和收入增長了59%。

　　《電信法》曲折
　　但問題也隨之而來。在供需不平衡的情況下，服務(wù)問題越來越突出。1990年，身為郵電部副司長的劉彩，自家裝電話都等了半年多。于是，打破壟斷、政企分開的呼聲不斷高漲，電信業(yè)體制改革由此走上前臺(tái)。
　　1998年3月9日，九屆全國人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原郵電部和電子部基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，電信改革拉開了序幕。
　　信產(chǎn)部的成立，令另一個(gè)關(guān)鍵問題契機(jī)乍現(xiàn)。那就是《電信法》。
　　“在信產(chǎn)部成立以前，《電信法》一直不具備出臺(tái)條件�！眲⒉收f，《電信法》起草已持續(xù)十幾年，先后多次修改并征求意見，但在政企分開、引入競(jìng)爭(zhēng)等體制改革的基本決策尚未做出之前，它其實(shí)無法起草，即使出臺(tái)電信法也缺乏效力。
　　信產(chǎn)部成立后，郵電正式分營，電信政企分開，電信壟斷即將破除，形勢(shì)頓時(shí)柳暗花明。
　　將市場(chǎng)份額高于93%，并占據(jù)天然壟斷資源的中國電信分拆，是此時(shí)打破壟斷的必然選擇。但應(yīng)按地區(qū)“橫切”，還是按業(yè)務(wù)“豎切”，成了當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
　　“我們用了幾個(gè)月時(shí)間權(quán)衡利弊，最后覺得實(shí)行豎切。”劉彩說，關(guān)鍵原因是，通信需要全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，如果分省劃切，相當(dāng)于切斷脈絡(luò)，全網(wǎng)暢通就會(huì)受到影響。
　　1999年12月，原中國電信按業(yè)務(wù)豎拆為四，電信依然手握固網(wǎng)，中移動(dòng)、衛(wèi)通獨(dú)立，尋呼業(yè)務(wù)則注入聯(lián)通。當(dāng)時(shí)，聯(lián)通仍在虧損困境中掙扎，難以滿足海外上市要求，而分拆出的尋呼業(yè)務(wù)年收入超100億元，利潤也達(dá)27億元，注入之后，聯(lián)通迅速達(dá)到業(yè)績(jī)要求，并最終順利海外上市。
　　分拆之后競(jìng)爭(zhēng)涌現(xiàn)，市場(chǎng)日漸繁榮，《電信法》呼之欲出。
　　起草小組很快修改了一個(gè)版本報(bào)送國務(wù)院法制辦，并邀請(qǐng)相關(guān)部委、專家、企業(yè)等各界代表進(jìn)行多次座談。但是，按照立法流程，電信法草案從國務(wù)院通過到人大審議至少還需要2年，在這2年里，電信市場(chǎng)依據(jù)什么來規(guī)范管理？“最后采取了一個(gè)變通的辦法，條文不變，但并不是以《電信法》名義，而是以《中華人民共和國電信條例》的方式推出。“劉彩說，“這就是一個(gè)‘小電信法’�！�

　　3G推動(dòng)力
　　“巨大變化背后的推動(dòng)力，正是來自于改革開放的需要和技術(shù)的發(fā)展，以及隨之而來的市場(chǎng)博弈�！� 劉彩認(rèn)為，從1999年到2009年，無論運(yùn)營商格局還是市場(chǎng)生態(tài)，都已天翻地覆。
　　2002年中國電信再度南北分拆。2008年的新一輪重組中，電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、衛(wèi)通六大運(yùn)營商再度合并為三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。今年1月7日，三大運(yùn)營商各自獲得一張3G業(yè)務(wù)牌照，中國通信業(yè)全面進(jìn)入3G時(shí)代。
　　今年9月24日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告表示，到2008年底，我國電話用戶已達(dá)到9.8億戶，其中固定用戶3.4億戶，手機(jī)用戶則已高達(dá)6.4億戶。
　　“不過，現(xiàn)在發(fā)展多少用戶已經(jīng)不再是運(yùn)營商的主要關(guān)切，運(yùn)營商將更多地向挖掘開發(fā)新業(yè)務(wù)，向信息服務(wù)拓展�！眲⒉收f，通信的功能已經(jīng)不再限于電話，固定和移動(dòng)網(wǎng)的寬帶化將提供更好的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)也在融合，形成新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)會(huì)日益重要。
　　與此對(duì)應(yīng)的是，1995年5月在人民大會(huì)堂舉行發(fā)布會(huì)，中國公用互聯(lián)網(wǎng)正式建成營業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)從此進(jìn)入中國千家萬戶，到今年上半年，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過3.4億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶也達(dá)1.39億人，均為世界最大規(guī)模。
　　劉彩認(rèn)為，這為中國開始建設(shè)3G網(wǎng)創(chuàng)造了適當(dāng)時(shí)機(jī)。
　　“幾年前，各國都在大上3G的時(shí)候，我們沒有動(dòng)。當(dāng)時(shí)我們主要解決用戶話音需求，2G已經(jīng)足夠了，而3G必須規(guī)模建網(wǎng)才有可能發(fā)展起來，如果投入幾千億，卻沒有收入，怎么辦？從全球看，直到我們發(fā)放牌照，還沒有一個(gè)3G網(wǎng)絡(luò)真正盈利�！眲⒉收f，“現(xiàn)在3G發(fā)牌正當(dāng)時(shí)：用戶已經(jīng)開始接受包括視頻在內(nèi)的新的業(yè)務(wù)應(yīng)用，中國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA技術(shù)也已經(jīng)成熟。”
　　在劉彩看來，中國通信業(yè)的改革發(fā)展仍在路上：10年前出臺(tái)的《電信條例》已經(jīng)需要補(bǔ)充發(fā)展；三網(wǎng)融合需要進(jìn)一步推進(jìn)；鼓勵(lì)增值電信信息服務(wù)以及保障信息安全等也成為必須解決的主要問題。
　　“我們生活的方方面面，都和信息傳遞與交流息息相關(guān)。60年來，國人信息交流的方式、手段和應(yīng)用的廣泛性都發(fā)生了巨大的變化。從電報(bào)、電話、尋呼到手機(jī)，從撥號(hào)、ADSL到寬帶，從1G、2G到3G、4G，從寫信到短信、‘E-mail’，論壇、QQ、博客……通信已經(jīng)正在從方方面面改變著我們的生產(chǎn)活動(dòng)和生活方式�！眲⒉收f。