2016年3月，德國聯(lián)邦政府發(fā)布了“數(shù)字戰(zhàn)略2025”，在國家戰(zhàn)略層面明確了德國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本路徑，并提出了十大行動步驟。其中，“建設全覆蓋的千兆光纖網(wǎng)絡”被作為首要任務提出，成為支撐“數(shù)字戰(zhàn)略2025”的重要基礎。
　　網(wǎng)絡基礎設施成為打造數(shù)字社會的關鍵瓶頸
　　德國是全球領先的制造業(yè)強國，但在高速寬帶網(wǎng)絡部署、信息通信技術（ICT）應用方面卻持續(xù)落后，在全球十大數(shù)字經(jīng)濟強國中排名第六，落后于美、韓、英、日、中等國家 。德國網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展主要面臨三大突出問題：
　　光纖寬帶發(fā)展滯后，制約德國數(shù)字經(jīng)濟長遠發(fā)展。在全球信息基礎設施加速向智能化、全光化、高速化發(fā)展的趨勢下，德國光纖化進程極為緩慢，遠遠落后于其他發(fā)達國家水平。網(wǎng)絡速率相對較低，固定寬帶平均速率不及韓國一半，與瑞典、日本等國家也有較大差距。
　　4G網(wǎng)絡發(fā)展緩慢，難以滿足移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求。4G網(wǎng)絡人口覆蓋率低于國土面積更廣、人口數(shù)量更多的美國和日本。4G用戶滲透率遠低于OECD國家平均水平，還不及美國的一半。4G網(wǎng)絡速率低于2012年才開始商用4G的瑞士、比利時和荷蘭等。
　　農(nóng)村寬帶發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝差距顯著。農(nóng)村地區(qū)30M以上的家庭用戶占比僅為城市地區(qū)的一半；50M以上的家庭用戶占比不及城市地區(qū)的三分之一 。
　　德國加強高速寬帶網(wǎng)絡設施建設的相關舉措
　　面對數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展需求，德國對解決網(wǎng)絡基礎設施落后這個“卡脖子”問題表現(xiàn)出日益強烈的緊迫感，“數(shù)字戰(zhàn)略2025”將構(gòu)建千兆光纖網(wǎng)絡作為十大行動之首，從資金、技術、政策方面提出了一系列舉措，助力智能制造實施和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
　　加快網(wǎng)絡演進升級，推動高速寬帶網(wǎng)絡建設。固定寬帶方面，德國政府將著力加快光纖寬帶網(wǎng)絡建設步伐，到2025年計劃投資1000億歐元用于光纖網(wǎng)絡擴張，同時協(xié)同各類基金項目重點支持制造企業(yè)和商業(yè)中心寬帶連接。移動寬帶方面，鼓勵企業(yè)加大4G網(wǎng)絡投資，積極推進5G關鍵技術研發(fā)和標準制定，實現(xiàn)到2018年50M以上高速寬帶網(wǎng)絡無處不在的發(fā)展目標，為工業(yè)4.0發(fā)展奠定新基礎。
　　加大資源投入力度，促進農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡升級改造。在資金投入上，德國政府設立100億歐元的農(nóng)村地區(qū)千兆光纖網(wǎng)絡建設專項基金，重點解決農(nóng)村光纖網(wǎng)絡建設資金不足問題。鼓勵和引導各類社會資本參與農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設。在資源分配上，德國政府將推動700MHz頻譜用于農(nóng)村地區(qū)移動通信網(wǎng)絡連接，解決農(nóng)村寬帶“空白”區(qū)域的網(wǎng)絡覆蓋難題。
　　完善配套政策和機制，保障相關舉措落地實施。一是建立聯(lián)邦、地方政府和電信運營商等多方參與的千兆網(wǎng)絡圓桌會議機制，推動德國高速光纖網(wǎng)絡建設。二是通過簡化規(guī)劃程序、推廣節(jié)省成本的安裝技術和促進基礎設施共享，降低建設成本，提升投資效益。三是推動制定激勵企業(yè)創(chuàng)新與投資的監(jiān)管政策，減輕企業(yè)承擔創(chuàng)新與投資風險的壓力。
　　啟示與建議
　　德國通過著力加強網(wǎng)絡基礎設施，夯實智能制造支撐基礎、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的思路，與我國政府積極推進網(wǎng)絡強國、制造強國建設，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間的戰(zhàn)略是不謀而合、異曲同工的。我國信息基礎設施水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比、與發(fā)達國家相比也存在較大差距。建議借鑒德國經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，加快構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡，夯實兩個強國基礎，支撐我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。
　　推動光纖和4G網(wǎng)絡普及提速，提升網(wǎng)絡供給能力。落實提速降費要求，加快大中城市家庭用戶實現(xiàn)百兆以上服務能力，推動4G網(wǎng)絡向行政村、自然村延伸覆蓋。引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)著力提升網(wǎng)站服務能力，加大5G研發(fā)及標準化研究。
　　加快農(nóng)村網(wǎng)絡建設和普遍服務，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善電信普遍服務補償機制，推進電信普遍服務試點示范，加大中央財政投入和地方配套支持，引導企業(yè)積極參與農(nóng)村寬帶建設。推進信息通信服務普及應用，讓廣大農(nóng)民分享信息技術發(fā)展紅利。
　　加強政策支撐，營造規(guī)范有序發(fā)展環(huán)境。探索通過建立地方性電信法規(guī)，將信息基礎設施納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃。深入推進基礎設施共建共享，提高網(wǎng)絡效益。發(fā)揮民間資本活力，推動形成多主體參與的市場格局，提升寬帶服務質(zhì)量，降低資費水平。

來源：人民郵電報