11/23/2011,央視曝光電信、聯(lián)通兩大運(yùn)營商遭遇反壟斷調(diào)查引起了社會廣泛的關(guān)注。

    此前，電信與中型ISP的結(jié)算價格一般都高達(dá)100萬元/G·月以上，小型ISP的結(jié)算價格則一般只有25萬- 42萬元/G·月。北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所所長、博士生導(dǎo)師盛杰民指，此次反壟斷調(diào)查將推動寬帶市場的競爭，讓市場內(nèi)所有的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)都受益。

南都記者在調(diào)查廣州寬帶市場時了解到，在廣州擁有駐地網(wǎng)建設(shè)寬帶運(yùn)營資格的寬帶運(yùn)營商，除廣州電信和廣州聯(lián)通外，還有廣州鐵通、長城寬帶、珠江寬頻、互通寬帶、e家寬等多家中小寬帶運(yùn)營商。“現(xiàn)在珠江寬頻有幾十萬寬帶用戶，e家寬也有十多萬用戶，大家的競爭非常激烈�！敝�情人士透露。

寬帶市場廝殺激烈

此前，央視在曝光兩大運(yùn)營商遭遇反壟斷調(diào)查時稱，“如果事實(shí)成立，電信聯(lián)通將會面臨巨額罰款。未來五年可以促使上網(wǎng)價格下降27%到38%，這樣至少可為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億至150億元�！�

在廣州電信人士看來，在廣州擁有駐地網(wǎng)建設(shè)寬帶運(yùn)營資格的寬帶運(yùn)營商，除廣州電信和廣州聯(lián)通外，還有廣州鐵通、長城寬帶、珠江寬頻、互通寬帶、e家寬等多家中小寬帶運(yùn)營商�！艾F(xiàn)在珠江寬頻有幾十萬寬帶用戶，e家寬也有十多萬用戶，大家的競爭非常激烈。”

目前，珠江寬頻包年寬帶費(fèi)用為960元，合80元/月；e家寬官網(wǎng)顯示，其“無限時純接入2M寬帶”資費(fèi)為120元/月，但在電信用戶集中的小區(qū)，e家寬則打出了58元/月的低價牌。

“e家寬、鐵通用戶多的小區(qū)，電信的寬帶促銷價格力度很大�！睆V州某ISP高層廖羽(化名)給記者發(fā)來數(shù)張廣東電信發(fā)出的宣傳單，上面“4M寬帶30元”、“20M光速寬帶50元”的價格令人咋舌�！�4M獨(dú)享寬帶月均只需30元”的宣傳單張顯示，用戶只需預(yù)存780元，即有360元/年寬帶和59元月租(贈送一年)的手機(jī)，并贈送價值1 0 9 9元的中興N 760手機(jī)�！斑@個價格比我們的成本價還低。”

“卡脖子”的無奈

“在這個市場上，我們都是一直處于被聯(lián)通和電信‘卡脖子’的生存狀態(tài)。一定要買他們(電信、聯(lián)通)的帶寬，再轉(zhuǎn)賣給用戶，我們才能活下去；兩家一旦不賣給你，我們立馬就要死掉�！绷斡鹫f，新浪、搜狐這樣的公眾網(wǎng)站都托管在電信和聯(lián)通的IDC (互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)機(jī)房里，即使是中國移動、廣電運(yùn)營商擁有自己的光纖，但要接入公眾網(wǎng)站，也必須和電信、聯(lián)通完成互聯(lián)互通，交付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，否則他們的寬帶用戶就沒法上公眾網(wǎng)站。

目前，中國60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)；中國聯(lián)通的寬帶接入用戶、內(nèi)容資源大約是中國電信的一半，國際出口寬帶占33%；其他運(yùn)營商的市場占比不足10%。

雖然全國有近十家“國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營單位”，除了中國電信和中國聯(lián)通之外，還有中國移動以及教育網(wǎng)等機(jī)構(gòu)，但網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)最廣的仍是中國電信和中國聯(lián)通。

據(jù)原信產(chǎn)部2007年12月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》：電信、網(wǎng)通(現(xiàn)在為聯(lián)通)、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與電信、網(wǎng)通(聯(lián)通)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時，要向電信和網(wǎng)通(聯(lián)通)支付結(jié)算費(fèi)用。

也就是說，中國電信和中國聯(lián)通可以向在中國境內(nèi)發(fā)生的一切互聯(lián)網(wǎng)活動收取“買路錢”，而收取的標(biāo)準(zhǔn)，兩巨頭擁有相當(dāng)大的決定權(quán)。

廖羽舉例道，深圳天威視訊(深圳廣播電影電視集團(tuán)控股的有線電視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商)購買的電信帶寬資費(fèi)，高達(dá)100萬元/G·月，而廣州珠江寬頻購買廣州電信的帶寬資費(fèi)，大約只需要27萬元/G·月，“27萬是非常便宜的價格了。因?yàn)樵趦杉页闪⒌暮腺Y公司中，電信占了三分之一左右的股份。但即使這樣，在珠江寬頻用戶發(fā)展到一定規(guī)模以后，電信也不愿意賣帶寬給它了，珠江寬頻還要去聯(lián)通那里買帶寬�！�

據(jù)悉，像歌華有線、東方有線、武漢有線、天威視訊之類的廣電運(yùn)營商，需要支付給電信運(yùn)營商的高額結(jié)算成本占寬帶收入的40%以上。

而廖羽所在的公司，因?yàn)楹蛷V州電信競爭激烈，廣州電信對其從2009年左右就嚴(yán)格實(shí)施“斷供”政策，“想買都不賣給你，你去問，廣州電信就說，一兆帶寬都沒有�！�

小型服務(wù)商陷入兩難

上周，中國科學(xué)院研究生院競爭法研究咨詢中心舉辦了中國寬帶接入市場競爭政策研討會，會議集中了我國電信政策和反壟斷法方面的多位專家。

電信廣電研究專家侯自強(qiáng)在會上表示，在接入網(wǎng)部分，電信、廣電運(yùn)營商都想介入，但實(shí)際上，如何在降低寬帶成本的基礎(chǔ)上降低寬帶收費(fèi)，才是最重要的。他強(qiáng)調(diào)，寬帶接入每年價格應(yīng)該下降30%- 50%，“但目前骨干網(wǎng)(電信、聯(lián)通)與小型服務(wù)商的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用仍然較高�！�

北大教授盛杰民在研討會上透露，“據(jù)我所知，發(fā)改委已經(jīng)給他們(電信、聯(lián)通)制定了整改措施，怎么改都指出了。”

“發(fā)改委在今年10月份曾召集電信、法律方面的專家開會，并讓與會的專家看了給電信、聯(lián)通制定的整改措施，整改要求包括要求電信、聯(lián)通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并取消價格歧視———即針對網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用統(tǒng)一�！笔⒔苊裣蚰隙急硎荆�此次調(diào)查電信、聯(lián)通，罰款并不是目的，最重要的目的是促進(jìn)聯(lián)通、電信互聯(lián)互通，并促進(jìn)寬帶市場的競爭。

對于此次反壟斷調(diào)查結(jié)果，廖羽稱，中小ISP更多持觀望態(tài)度，“反壟斷調(diào)查會讓電信、聯(lián)通對‘流量穿透’的清理更加嚴(yán)格，我們的生存或許會難上加難�！�

廖羽說，廣州中小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商購買廣州聯(lián)通的帶寬，大約只需要3萬～5萬元/100M·月，而如果要從廣州電信處購買，基本都要在8萬元/100M·月以上。

“目前我們的帶寬大部分是從廣州聯(lián)通那里買的，出于成本的考慮，也從外地甚至外省的電信或聯(lián)通購買，只要2萬元/M·月�！毕襁@樣從別處購買帶寬來節(jié)約成本，在業(yè)界被叫做“流量穿透”。通過“流量穿透”的方式，中小型ISP勉強(qiáng)生存。

去年8月開始，中國電信大力清查“流量穿透”�！拔覀冎�前從本省的其他地市電信公司買了幾百兆的帶寬，兩個月后被查出來，立馬斷網(wǎng)；換了本省另外一家電信，兩周之后被查出后又被斷網(wǎng)；不得已再找江蘇某地電信合作，才維持了一天就被斷網(wǎng)了�！�

“但不管怎樣，以前總能找到辦法；隨著反壟斷調(diào)查的推進(jìn)，電信聯(lián)通對‘流量穿透’清理更加嚴(yán)格，即使兩家降低了網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)，而且做到了網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)一視同仁，中小型ISP生存可能變得更加艱難�！绷斡饟�(dān)心，以后恐怕只能從廣州電信或廣州聯(lián)通處購買帶寬資源，兩家更容易達(dá)成價格默契；此外，即使電信的費(fèi)用從8萬元/100M·月降到5萬元/100M·月，但對于能從外地購買到2萬元/100M·月帶寬、甚至更低的服務(wù)商來說，“還是貴太多了”。

【鏈接
中國社科院建議第五次電信拆分】

去年年底，中國社科院信息化研究中心發(fā)布了一份《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》的研究報告，詳解了中國電信壟斷行為及價格歧視，建議啟動對中國電信的反壟斷調(diào)查，并建議進(jìn)行第五次電信拆分。

該研究報告指出，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)接入明顯呈現(xiàn)出“雙壟斷”現(xiàn)狀。目前，95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶，90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶，99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商集中在中國電信、中國聯(lián)通手中。強(qiáng)勢運(yùn)營商自身利用超低價格吸納大型IC P(網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商)，壟斷接入用戶，同時利用雙軌價格控制弱勢運(yùn)營商和第三方增值服務(wù)商，損害了后者及其接入用戶平等接入骨干網(wǎng)的權(quán)益。

2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等穿透流量接入加以清理。中國電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。

報告建議國家從長遠(yuǎn)考慮，進(jìn)行第五次電信拆分。提出可參照英國電信集團(tuán)2008年將數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)進(jìn)行分拆，出售給H P的成功做法，將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(目前擁有的近10萬個數(shù)據(jù)中心機(jī)架，約60億的年收入，占中國電信總收入2%以下)，整體上并入廣電，與中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。

該報告遭到了電信、聯(lián)通的強(qiáng)烈反對。