11/22/2011,686號文，最近成了各大通信運營商內(nèi)部熱議的名詞。坊間傳聞，這個被認為限制中國移動發(fā)展寬帶接入政策的文件，據(jù)說將于今年年底到期，各大電信運營商或摩拳擦掌、或緊張備戰(zhàn)，準備應(yīng)對即將到來的全新市場競爭環(huán)境。

　　然而，《IT時報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，中移動能否直接經(jīng)營固網(wǎng)寬帶與686號文存續(xù)與否并無直接關(guān)系，有可能存在的變革是，中國移動基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的范圍將發(fā)生變化，對于競爭對手而言，這才是致命打擊。而在此關(guān)鍵時期，突如其來的“電信、聯(lián)通壟斷”之爭，卻加大了這種變化的不確定性。

　　新聞?wù){(diào)查 686號文無關(guān)痛癢 工信部即將決策

　　所謂686號文，是指發(fā)布于2009年12月25日的《工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》(工信部第686號)，文中明確指出中國移動(微博)只能經(jīng)營利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開展的無線寬帶接入業(yè)務(wù)，有線寬帶業(yè)務(wù)授權(quán)中國鐵通集團有限公司運營。這被業(yè)內(nèi)解讀為禁止中國移動直接運營固網(wǎng)寬帶的政策。

　　“事實上，對中移動經(jīng)營許可范圍的限制，并非由686號文提出，如果人們仔細研讀2009年1月6日發(fā)放的中國移動基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(以下簡稱許可證)，便會發(fā)現(xiàn)，686號文只是重申了許可證內(nèi)容，也就是說，無論686號文到期不到期，只要許可證內(nèi)容不變更，中移動的經(jīng)營范圍便不可以變更�！�11月9日，上海市通信管理局有關(guān)人士向《IT時報》記者如是解釋。

　　既然許可證范圍已經(jīng)非常明確，為何各地固網(wǎng)運營商對686號文到期“如臨大敵”？

　　關(guān)鍵在于其中一句話：2010年底前后，(工信)部將組織對TD-SCDMA發(fā)展指標和電信市場競爭格局等情況進行綜合評估，并視情對相關(guān)政策進行調(diào)整�！鄙鲜鋈耸客嘎�，正是這句話引發(fā)了通信運營商的無限遐想和猜測。

　　一位接近工信部的人士向記者證實，2010年底開始，工信部已經(jīng)組織研究人員對電信市場環(huán)境變化、運營商發(fā)展情況進行跟蹤研究，評估三家電信運營商的牌照經(jīng)營許可范圍改變的時機是否成熟，現(xiàn)在評估課題已經(jīng)結(jié)束，已上報到工信部，等待最終決策。

　　雖然評估的結(jié)果尚未可知，但一個微妙的插曲是，今年10月下旬，工信部將一份“遼寧通管局關(guān)于移動經(jīng)營有線駐地網(wǎng)的幾個問題”的回復(fù)抄送給各地通管局傳閱，其核心內(nèi)容是：686號文從來都不是一個新政策，它只是對以往牌照許可范圍的進一步說明和解釋，是對整個通信行業(yè)分類經(jīng)營的定義，要求遼寧通管局照此進行管理。也就是說，否定了移動直接經(jīng)營有線固網(wǎng)的可能。

　　“不過，在工信部幾次討論中，贊同取消移動經(jīng)營許可限制的聲音還是很大的，最終政策如何決定，存在很大不確定性�！鄙鲜鐾ㄐ殴芾砭秩耸糠Q。

　　吊詭的是，就在決定牌照許可范圍是否更改的關(guān)鍵決策時刻，突如其來的“發(fā)改委對電信聯(lián)通壟斷調(diào)查”，增大了這種不確定性。即將成立的廣電國家網(wǎng)絡(luò)公司、中國移動都被質(zhì)疑為舉報者，其目的正是為了固網(wǎng)運營牌照�！盁o論背后推動此事的舉報者是誰，這件事對工信部制定政策將有極大的影響�！币晃徊辉妇呙�的電信專家表示。