20/9/2011;日前,中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(CNTV)就江蘇電信和廣東電信IPTV業(yè)務(wù)平臺侵權(quán)盜播中央電視臺相關(guān)電視欄目視頻的行為向南京中院和廣州中院提起了維權(quán)訴訟。業(yè)內(nèi)人士普遍認為這一信號預(yù)示著廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”上的利益博弈已經(jīng)從暗斗發(fā)展到了明爭。
何為“三網(wǎng)融合”?
“三網(wǎng)融合”是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò),提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像視頻等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)!叭W(wǎng)融合”并不是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的簡單物理合一,而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。
目前,國內(nèi)大部分地區(qū)同一用戶要想同時實現(xiàn)收看電視、電話通信、上網(wǎng)等這些服務(wù),至少得拉兩條線入戶,這種低水平的重復(fù)拉線建設(shè)不僅造成資源的浪費,也不利于行業(yè)的發(fā)展!叭W(wǎng)融合”就是為了避免這種低水平的重復(fù)鋪設(shè),形成適應(yīng)性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎(chǔ)平臺,以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享!叭W(wǎng)融合”后,用戶通過不同的終端如電視遙控器、手機、計算機等,隨需選擇終端和網(wǎng)絡(luò),只要拉一條線、或無線接入即可實現(xiàn)收看電視、電話或手機通信、上網(wǎng)等服務(wù)。
困難重重,“三網(wǎng)融合”或?qū)⒇舱郏?
“三網(wǎng)融合”涉及廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò),各方行政管理、市場運作、績效考核等各項工作模式大多不一致,特別是廣電和電信這兩大系統(tǒng)的差異甚大,這給“三網(wǎng)融合”帶來莫大阻力。
目前,電信系統(tǒng)三大運營商均已形成了“全程全網(wǎng)”的管理模式,以市場化模式運作,績效考核清晰明確,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有目共睹。
與電信系統(tǒng)三大運營商模式不同,廣電系統(tǒng)一直延續(xù)“中央——省級——市級——縣級”這種四級管理體制、以事業(yè)單位模式運作、績效考核模糊不清,從而導(dǎo)致了各地廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司各自為政、效益低下的混亂局面。因此在“三網(wǎng)融合”的過程中,廣電系統(tǒng)不僅要應(yīng)對來自電信系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn),而且要面臨廣電系統(tǒng)內(nèi)部整合的利益權(quán)衡。
就廣東省目前的整合情況來看,官方新聞報道全省除深圳市外,其他各地市的廣電系統(tǒng)均已完成資產(chǎn)整合工作,資產(chǎn)均已注入去年成立的廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司,初步實現(xiàn)行政、業(yè)務(wù)上的對接。但筆者采訪的廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司的多位業(yè)內(nèi)人士則坦言,省公司僅完成全省廣電系統(tǒng)資產(chǎn)的整合,行政、業(yè)務(wù)上的有序?qū)友灾性纾叭W(wǎng)融合”則依然只是藍圖。究其原因,廣東廣電相關(guān)人士認為主要有以下三點:其一是雖然國家廣播網(wǎng)絡(luò)公司業(yè)已掛牌成立,但全國性的大政策尚未出臺,國家只是提出了“三網(wǎng)融合”的整合概念,具體的整合思路、整合方向、著力點、由誰主導(dǎo)、利益分配等問題尚不明確。其二是各地基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)水平參差不齊,給整合工作帶來巨大阻力。就廣東的情況來看,珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)差距甚大;加之,目前全省5000多公里的廣電干線網(wǎng)還無法滿足全省一張網(wǎng)的需求。其三是廣電內(nèi)部、廣電與電信等各方利益爭奪激烈、難以平衡。
廣電系統(tǒng)內(nèi)憂尚未排除,外部的電信系統(tǒng)運營商對其業(yè)務(wù)的搶奪也從未手軟。這不,日前江蘇、廣東兩省電信侵權(quán)行為最終惹惱了廣電,一紙訴狀,廣電將兩省電信公司告上法庭,這一舉措在業(yè)內(nèi)激起千層浪,難怪業(yè)內(nèi)人士紛紛預(yù)示廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”上的利益博弈已經(jīng)從暗斗發(fā)展到了明爭。更有悲觀者預(yù)言,“三網(wǎng)融合”遭遇重重困難,最終或?qū)⒇舱邸?
各方博弈,為哪般?
“三網(wǎng)融合”遭遇重重困難,追根問底還是各利益攸關(guān)方的利益難以協(xié)調(diào)。廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益權(quán)衡自不必說,廣電和電信兩大系統(tǒng)的利益博弈則更是白熱化。
就“三網(wǎng)融合”應(yīng)該由誰主導(dǎo)這一問題,廣電與電信至今依然僵持不下。目前,電信相繼在全國多個城市獨立發(fā)展IPTV用戶,對此有廣電高層批評“他們既沒有落地資格,也沒有傳輸資格”;電信人士則稱,國家正在組織一項“三網(wǎng)融合”課題,“明確由我們主導(dǎo)負責”。
目前,“三網(wǎng)融合”陷入僵局,廣電步步緊逼,電信則施展拖延戰(zhàn)術(shù)。此次,廣電狀告電信,業(yè)內(nèi)人士認為實質(zhì)是廣電借此向外界傳遞出這樣一個重要信號:廣電手握著互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV牌照,掌管電視內(nèi)容制作、播控權(quán),電信運營商必須與廣電IPTV播控平臺對接;否則,擅自播放視頻就視為侵權(quán)。其實在技術(shù)層面上,電信運營商的平臺已經(jīng)具備了與廣電對接的能力。對于廣電而言,和電信合作IPTV的商業(yè)模式很簡單,廣電播控平臺只需要提供內(nèi)容;傳輸、運作維護、用戶、市場等都可以由電信運營商操作。但是對于電信而言,一旦與廣電播控平臺對接,電信運營商將徹底淪為“管道”,因此電信的擔憂不無道理,而這也是“三網(wǎng)融合”工作進展緩慢的根本原因。
廣電拿著內(nèi)容制作、播控權(quán),掌握信息源;電信拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)資源,占據(jù)傳輸管道。雙方各自握緊手中的王牌,相互覬覦對方的好處,又不愿喪失自身的利益,千方百計阻擊對方對自身業(yè)務(wù)的滲透和進入。利益博弈中,“三網(wǎng)融合”,究竟路在何方?
“三網(wǎng)融合”,路在何方?
其實,“三網(wǎng)融合”總體上的方向和目標,各方已基本達成共識,臺面上貌似停滯的“三網(wǎng)融合”進程,實際上內(nèi)部早已波瀾再起。廣電、電信正圍繞“三網(wǎng)融合”積極彌補自身的不足,實質(zhì)性工作正在加速推進。廣電正彌補自身互聯(lián)網(wǎng)提供能力,各地省網(wǎng)整合也正在加快,數(shù)字化轉(zhuǎn)換、雙向改造開展順利。電信方面則圍繞寬帶帶寬和覆蓋,已在推進大規(guī)模寬帶提速擴容,來強化自身視頻服務(wù)提供能力。
去年初,國務(wù)院已明確提出了推進“三網(wǎng)融合”的時間進程表,今年國家又多次就“三網(wǎng)融合”召開會議,這顯示國家對“三網(wǎng)融合”的重視,“三網(wǎng)融合”是大勢所趨,人心所向。近日搜狐新聞關(guān)于“ ‘三網(wǎng)融合’,你最期待什么?”的網(wǎng)上調(diào)查顯示,分別有1/4的網(wǎng)友期待“整體資費下調(diào)”和“打破壟斷,運營商提高服務(wù)質(zhì)量”,而“打電話、上網(wǎng)、看電視,一機搞定”和“加快網(wǎng)速,光纖到戶”則分別占20%。顯然,加快推進“三網(wǎng)融合”,讓資源向規(guī)模化、集約化發(fā)展以產(chǎn)生更大的效益,盡早實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”利民利國。
不可否認,“三網(wǎng)融合”在業(yè)務(wù)實現(xiàn)能力、技術(shù)方案選擇以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面還有待完善,“三網(wǎng)融合”需要一定的時間和耐心來推動。但如何將各方利益協(xié)調(diào)好,消除橫亙在廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)間的隔閡和障礙,才是“三網(wǎng)融合”能否實現(xiàn)的關(guān)鍵,也是考驗國家相關(guān)政策制定者智慧的又一重大項目。
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