04/28/2009,編者按：隨著各家運(yùn)營(yíng)商3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐步推進(jìn)，共建共享工作變得日益緊迫起來(lái)。目前，全國(guó)各個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享配套政策，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，將作為今后一段時(shí)期電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)。共建共享政策落實(shí)狀況究竟如何?在落實(shí)共建共享過(guò)程中出現(xiàn)了哪些問(wèn)題?各地執(zhí)行共建共享取得了哪些經(jīng)驗(yàn)?本期專(zhuān)題我刊采訪了首個(gè)出臺(tái)共建共享費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)的省份、第一個(gè)試點(diǎn)共建共享的地區(qū)，并且提供了海外運(yùn)營(yíng)商共建共享的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。此外，對(duì)全國(guó)18個(gè)省市自治區(qū)的調(diào)查，展現(xiàn)了各地共建共享實(shí)際狀況。

　　目前，3G建設(shè)正在如火如荼進(jìn)行之中，運(yùn)營(yíng)商都在忙于自身網(wǎng)路建設(shè)與優(yōu)化，在3G建設(shè)過(guò)程中運(yùn)營(yíng)商對(duì)共建共享到底持何種態(tài)度?新增鐵塔、桿路的共建狀況如何?這一政策對(duì)運(yùn)營(yíng)商會(huì)帶來(lái)多大影響?帶著這些問(wèn)題，記者采訪了三家運(yùn)營(yíng)商及通信管理局的相關(guān)人士，深入了解了共建共享的實(shí)際狀況。

　　落實(shí)面臨一定困難

　　對(duì)于資源共建共享問(wèn)題，一位南方某聯(lián)通公司網(wǎng)絡(luò)部李姓員工接受了記者的采訪。他表示，目前各運(yùn)營(yíng)商間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享正在推進(jìn)過(guò)程中，但是沒(méi)有想象的順利。主要問(wèn)題還是集中于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商方面。

　　“工信部的文件對(duì)于共建共享工作有一定促進(jìn)作用，但在操作層面，還需要進(jìn)一步完善”。這位員工告訴記者。

　　目前，聯(lián)通的3G工程建設(shè)任務(wù)很緊張，跟其他運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)共建共享工作，一些運(yùn)營(yíng)商遲遲不表態(tài)，在時(shí)間上根本來(lái)不及。如果不進(jìn)行這方面工作，當(dāng)?shù)毓芾砭謺?huì)采取一些監(jiān)管手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有故意重復(fù)建設(shè)、拒絕開(kāi)放共享、擅自獨(dú)立建設(shè)、租用第三方設(shè)施簽訂排他協(xié)議的現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任人將被處分，其中被撤、免職的人員，三年內(nèi)不得任用。

　　李姓員工介紹，聯(lián)通的3G建設(shè)比另外兩家運(yùn)營(yíng)商周期更短，但無(wú)論如何，從省公司到地市公司都積極推進(jìn)共建共享工作，前期就把共建共享材料給了相關(guān)運(yùn)營(yíng)商，不過(guò)對(duì)方反映比較冷淡，在流程上往往會(huì)耽誤一些時(shí)間。

　　現(xiàn)在大規(guī)模的共建共享基本處于一個(gè)半停滯的狀態(tài)，在個(gè)別站點(diǎn)可能有一些協(xié)商，運(yùn)營(yíng)商間共建共享的深度和廣度還有待加強(qiáng)。

　　“即使沒(méi)有這個(gè)《通知》，運(yùn)營(yíng)商間也會(huì)有一些合作，現(xiàn)在出臺(tái)《通知》大家覺(jué)得工作更加有據(jù)可依。不過(guò)還是希望主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商能夠更加積極，無(wú)論是在時(shí)間上還是在共享資源數(shù)量上”。李姓員工表示。

　　配套工作還需加強(qiáng)

　　部分運(yùn)營(yíng)商共享積極性不高，也是由一定的主客觀因素造成的。李姓員工表示，資源共享在操作層面難度太大，各家運(yùn)營(yíng)商都有各種理由拒絕共享要求。包括前期討論的在共建共享中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在實(shí)際工作中都遇到了。

　　以聯(lián)通和電信共站址為例，3G時(shí)代鐵塔、機(jī)房都是電信的，而聯(lián)通的一些設(shè)備在機(jī)房中，如果由于停電或者線路故障等原因需要電信協(xié)助處理，電信因?yàn)榫S護(hù)不到位或者不能及時(shí)進(jìn)行維修等原因，耽誤設(shè)備搶修時(shí)間，有可能造成故障不能及時(shí)排除，從而引起客戶(hù)不滿。

　　由于共享在后期維護(hù)中要花費(fèi)大量人力物力，而出現(xiàn)問(wèn)題后的響應(yīng)速度太慢，這點(diǎn)很難協(xié)調(diào)解決。這也造成了部分地區(qū)本來(lái)已經(jīng)共享的基站，在3G建設(shè)過(guò)程中一方運(yùn)營(yíng)商逐步分離出來(lái)。維修不便、故障處理不夠及時(shí)、企業(yè)文化背景不同，這都是共建共享需要解決的問(wèn)題。

　　共建難度更大，因?yàn)檫@個(gè)還涉及到產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。李姓員工介紹，共享都是考慮自己方面的利益，在不違背自己方面利益的條件下，可以允許一些共享，基本上屬于這種情況。

　　從另一方面，站在市場(chǎng)的角度，隨著3G時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)加劇，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商也不希望其他企業(yè)給自己的地位帶來(lái)挑戰(zhàn)。開(kāi)放自己的資源給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，給自己造成潛在的威脅，這是誰(shuí)也不愿看到的。記者了解到，在南方某省，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的收入是其他企業(yè)的7、8倍，利潤(rùn)比其他企業(yè)的收入還要高1倍。這些差距隨著3G時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的不斷深入，還有不斷加大的可能。

　　相對(duì)于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位的運(yùn)營(yíng)商對(duì)共建共享則表現(xiàn)出了迫切的愿望。記者致電北方某電信公司了解到，電信在北方相對(duì)實(shí)力比較小，在共建共享方面是非常主動(dòng)地。從洽談到溝通都是主動(dòng)推進(jìn)，包括協(xié)議的起草都是電信牽頭的。電信相關(guān)人士表示，共建共享對(duì)于希望能夠迅速拓展業(yè)務(wù)的中國(guó)電信而言，是非常重要的。

來(lái)源：通信世界網(wǎng)