4/3/2009,通信信息報,近些年，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)突出，是繼我國之后又一新崛起的亞洲國家，吸引了全球的廣泛關(guān)注，其電信改革與發(fā)展也有不少亮點：

一、開放電信市場

　　自上個世紀(jì)90年代末期開始，印度開始加快了對電信市場開放的步伐。它先后開放了國內(nèi)長途業(yè)務(wù)市場(簡稱NLDS)和國際長途電話業(yè)務(wù)(簡稱ILDS)市場，主要是向私人部門的開放，而且沒有數(shù)量限制。
　　在基本電話業(yè)務(wù)市場，根據(jù)基本業(yè)務(wù)目的，將全國劃分為21個不同的服務(wù)區(qū)，運(yùn)營商可在不同服務(wù)區(qū)提供業(yè)務(wù)。目前，基本電話業(yè)務(wù)市場主要運(yùn)營商是兩家國有企業(yè)——BSNL和MTNL，還有私人企業(yè)，但數(shù)量不多。

　　在移動市場，全國被分成19個業(yè)務(wù)區(qū)和4個大城市服務(wù)區(qū)，許可證已發(fā)放了78個，被22個公司擁有。根據(jù)國家統(tǒng)一許可證制度，基本電話運(yùn)營商也可申請移動業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　統(tǒng)一的信息業(yè)務(wù)市場(簡稱UMS)。2001年出臺了最新政策，已有8個公司、15家許可證擁有者，在全國8個城市提供統(tǒng)一信息業(yè)務(wù)，主要包括：語音信箱、傳真、電子郵件(使用電話)、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)瀏覽等。

　　互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)方面，1998年政府推出了對外開放政策。目前，ISP許可證擁有者已超過400個，很多已開始業(yè)務(wù)經(jīng)營。從2002年開始，IP電話市場也被開放，從2005年起130多個ISP還被允許經(jīng)營IP電話業(yè)務(wù)。

二、鼓勵私人企業(yè)參與電信發(fā)展

　　今天，印度政府已開放了除頻率之外的所有電信市場，主要是向私人部門，以促進(jìn)電信發(fā)展。

　　為了鼓勵私人投資，政府采取了一系列措施：一、采用稅收政策，對投資電信的私人企業(yè)在收入稅上提供優(yōu)惠；二、提高外資在電信領(lǐng)域的投資比例，這一比例比從原來的49%提高到74%，而且覆蓋直接和間接投資；三、關(guān)稅減免。運(yùn)營商從海外購置電信設(shè)備的關(guān)稅減至零，移動設(shè)備在2003至2004年的進(jìn)口關(guān)稅就被減免；四、發(fā)揮私人企業(yè)在電信發(fā)展中的作用。隨著私人投資的不斷增加，它們在電信行為中發(fā)揮的作用也日漸突出。2004年，45%的電話是由私人部門提供的。

三、改革許可證制度

　　為了順應(yīng)技術(shù)融合趨勢，在許可證發(fā)放方面，印度采取了向統(tǒng)一接入業(yè)務(wù)許可?簡稱UASL?方向過渡的政策，全國劃分為23個業(yè)務(wù)區(qū)(由19個電信業(yè)務(wù)區(qū)域環(huán)組成)和4個大城市業(yè)務(wù)區(qū)。獲得UASL許可的運(yùn)營商可進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)營、服務(wù)，傳輸語音、非語音信息。在部署的電路分組交換設(shè)備上，業(yè)務(wù)區(qū)許可證擁有者的數(shù)量沒有限制，42個運(yùn)營商在不同地區(qū)擁有許可證。

　　擁有UASL的運(yùn)營商還可提供語言信箱、可視圖文、會議電視、電子郵件等增值業(yè)務(wù)。除上述業(yè)務(wù)外，提供其它業(yè)務(wù)需申請另外的許可證。許可證費(fèi)用有三種形式，分別為調(diào)整后總收入的10%、8%和6%。具體按哪個比例收取，取決于運(yùn)營商所在的服務(wù)區(qū)。

四、管制體制不斷完善

　　隨著電信的發(fā)展，電信管制體制自上個世紀(jì)80年代至今，已經(jīng)歷了很多發(fā)展、變化和調(diào)整。目前，電信行業(yè)的法律主要有三個：分別是政府電報法(1885年)、無線電法(1993年)和電信管制修改法令(2000年)。

　　上個世紀(jì)80年代前，印度郵政和電報部是負(fù)責(zé)電信市場的管制者。1985年，原郵政和電報部被一分為二，分別成立了電信部(簡稱DOT)和郵政部。1997年，印度成立了獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)——印度電信管制局(簡稱TRAI)，主要職責(zé)是管制，包括：運(yùn)營商間的互聯(lián)互通、許可證發(fā)放、制定資費(fèi)、促進(jìn)競爭和解決各方糾紛。2000年，成立了獨(dú)立的糾紛受理和解決機(jī)構(gòu)，TRAI的職能也有所調(diào)整，重點包括：制定電信資費(fèi)、互聯(lián)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、許可證發(fā)放和取消。

　　除TRAI外，印度還有一些電信管制部門：電信服務(wù)部(簡稱DTS)，負(fù)責(zé)提供電信服務(wù)，成立于1999年；電信糾紛解決和受理法庭成立于2000年，主要負(fù)責(zé)許可證發(fā)放者與擁有者、運(yùn)營商間、運(yùn)營商與用戶間的爭端解決和裁定；DOT負(fù)責(zé)許可證發(fā)放及順延；2000年10月，成立了電信委員會，協(xié)調(diào)DOT與DTS間的關(guān)系。

五、私有化進(jìn)程取得成績

　　在基本電話市場，15個邦有私人企業(yè)經(jīng)營，在移動市場，每個邦都至少有兩家以上的運(yùn)營商，其中必須有BSNL或MTNL，其它可為私人企業(yè)。同時，允許公眾移動運(yùn)營商與國外公司合資，股份至少10%，不得超過49%。如今，合資公司已有美國Meal、Telstra?澳?、香港和記黃埔，為印度大城市提供移動業(yè)務(wù)。

六、制定鼓勵寬帶發(fā)展的政策

　　印度政府越來越認(rèn)識到，無所不在的寬帶發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活的重要性，最終決定出臺寬帶發(fā)展政策。其中，涉及一些社會應(yīng)用，比如：電子教育、電子醫(yī)療、電子政務(wù)、娛樂及接入信息。

　　寬帶技術(shù)方面，光纖替代銅線逐步實現(xiàn)，主要是城市間的骨干網(wǎng)、高密度用戶的商業(yè)建筑、綜合商業(yè)區(qū)。城市中最后一公里采用HFC，F(xiàn)TTC和FTTH技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)也已部署了1400萬個銅線環(huán)路。未來，運(yùn)營商可能會使用銅線本地環(huán)路基礎(chǔ)設(shè)施，使用DSC提供寬帶業(yè)務(wù)。

七、普遍服務(wù)縮小數(shù)字鴻溝

　　印度72.5%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，普遍服務(wù)成為國家均衡發(fā)展與否的重要因素之一。為了增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的電信普及率、發(fā)展農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)通信，縮小數(shù)字鴻溝，政府采取了一系列措施：

　　首先于2002年建立了普遍服務(wù)義務(wù)基金(簡稱UOSF)，它是面向除純增值業(yè)務(wù)提供商外的所有電信運(yùn)營商征收的，費(fèi)用額度是調(diào)整的總收入的5%。隨著普遍服務(wù)范圍的擴(kuò)大，這一征收比例也有所增加。

　　其次是GSS計劃，由電信運(yùn)營商BSNL和POST合作推進(jìn)。這一項目的具體內(nèi)容包括：一、在邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)生活的大多數(shù)人都可接入電話業(yè)務(wù)；二、移動電話是為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)郵遞員和具有特許權(quán)的人提供，用于通信目的；三、安裝可被多人使用的電話；四、通信費(fèi)的多少可靈活掌握；五、凡為農(nóng)村提供電信服務(wù)的人，不僅可獲得電信設(shè)備，而且可獲得一定的收入。

　　最后，是Internet Dhabas 計劃，這個項目是由BSNL獨(dú)立承擔(dān)的。它的主要內(nèi)容是：在農(nóng)村地區(qū)幫助實現(xiàn)撥號連接，作為主要的縮小數(shù)字鴻溝的工具；在農(nóng)村地區(qū)提供免費(fèi)Internet 接入，只收取通話費(fèi)；沒有工作的人具有經(jīng)營網(wǎng)吧的特許權(quán)，以此增加就業(yè)機(jī)會；現(xiàn)有的PCO特許權(quán)可升級為Internet 網(wǎng)吧經(jīng)營權(quán)；建立網(wǎng)吧的基礎(chǔ)設(shè)施成本由特許權(quán)獲得者支持；50%收入(從網(wǎng)吧)還得用于網(wǎng)吧建設(shè)。