2/17/2009,網(wǎng)絡(luò)通信中國(guó),一面是電信運(yùn)營(yíng)商們不約而同將IPTV視為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，隨后UT等設(shè)備商們紛紛押寶IPTV；另一面卻是各地IPTV試點(diǎn)頻頻上馬后，在泉州、浙江先后被叫停。

    而在2005年底中國(guó)移動(dòng)的年終工作會(huì)議上，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華表示：在未來幾年IPTV業(yè)務(wù)開展上，信產(chǎn)部與國(guó)家廣電總局要本著齊抓共管的原則。這更增加了業(yè)內(nèi)人士的幾分遐想。

    IPTV獨(dú)立觀察家鄭治向記者表示，IPTV業(yè)務(wù)之所以開展緩慢，主要就是廣電和信產(chǎn)兩大部委在監(jiān)管問題上各執(zhí)一詞，上述奚國(guó)華的講話，顯示信產(chǎn)部在IPTV上不甘心只充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)提供商的角色。

    1月20日上午，記者來到北京真武廟二條國(guó)家廣電總局發(fā)展改革研究中心九樓，專訪了國(guó)家廣電總局發(fā)展改革研究中心視聽新媒體研究所所長(zhǎng)董年初。

    董年初告訴記者，該研究所剛成立不久，自己也剛剛搬來兩個(gè)月，“廣電總局認(rèn)識(shí)到，在未來電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)多網(wǎng)融合的趨勢(shì)下，像數(shù)字電視、IPTV這樣的新興業(yè)務(wù)會(huì)越來越多，所以專門新成立了這個(gè)視聽新媒體研究所”。

“IPTV并不一定是個(gè)金礦”

    當(dāng)全球固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商普遍面臨固話用戶和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)緩慢時(shí)，它們不約而同提出了“轉(zhuǎn)型”，而IPTV則成為它們轉(zhuǎn)型首選的新增業(yè)務(wù)點(diǎn)。

    先是哈爾濱，其次是上海、廣東、江蘇、浙江、陜西，福建泉州和四川成都也被納入了最新的IPTV試點(diǎn)范圍，在2005年10月的國(guó)際通信展上，更有18家廠商都宣稱要做IPTV。

對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備商們紛紛向IPTV傾斜，董年初提出了自己的疑問。

    他分析，這幾年廣電部門大力推進(jìn)有線數(shù)字電視，進(jìn)展不是很順利，其中原因復(fù)雜，并不是讓電信部門參與就一定能搞好。廣電與電信具有不同的技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理特點(diǎn)，例如一條短信只占用幾個(gè)字節(jié)，消費(fèi)者都很認(rèn)同花幾角錢發(fā)條短信；而IPTV的一部電影要占用幾個(gè)G的字節(jié)，消費(fèi)者卻未必一定愿意花一塊錢看一次。

    另外，IPTV要形成內(nèi)容優(yōu)勢(shì)需要很長(zhǎng)時(shí)間的積累。董年初舉例，香港電訊盈科(PCCW)IPTV業(yè)務(wù)的全部?jī)?nèi)容都是花費(fèi)了大量資金從外購(gòu)買；而具有豐富內(nèi)容運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的香港鳳凰衛(wèi)視，也是成立近9年后才開始盈利，更別說毫無(wú)內(nèi)容運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的電信部門。

    “如果IPTV提供的內(nèi)容和有線電視網(wǎng)同質(zhì)化，用戶為什么選擇呢？”董年初表示，如果有線電視網(wǎng)上不能傳播的內(nèi)容在IPTV上也不能傳播，IPTV要提供更豐富的內(nèi)容，只有發(fā)展VOD點(diǎn)播業(yè)務(wù)，但如果采用正版成本將非常高昂，如果是盜版又將面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

    董年初更強(qiáng)調(diào)，“內(nèi)容傳播必須考慮到國(guó)家安全和穩(wěn)定，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)容的傳播都有嚴(yán)格的監(jiān)管制度�！逼浔硎�，以往電信運(yùn)營(yíng)商只要鋪好網(wǎng)絡(luò)，別人通話說什么運(yùn)營(yíng)商沒有責(zé)任，但現(xiàn)在IPTV是以提供內(nèi)容為主體，內(nèi)容監(jiān)管對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來說需要經(jīng)驗(yàn)。

    據(jù)記者了解，目前香港經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)的主要是電訊盈科和九龍倉(cāng)有線，電訊盈科全部是直播，沒有點(diǎn)播業(yè)務(wù)，目前用戶大概是50多萬(wàn)戶，在監(jiān)管方面要求播出的內(nèi)容保留一個(gè)月；九龍倉(cāng)采用的是數(shù)字電視加寬帶接入的形式。

國(guó)家層面IPTV監(jiān)管條例在制訂中

    在IPTV監(jiān)管問題上，董年初認(rèn)為首先要對(duì)IPTV定性——對(duì)IPTV而言，電信部門定性為電信增值業(yè)務(wù)；對(duì)廣電而言，卻是廣電的新媒體業(yè)務(wù)。

    他分析，電信業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，例如打電話都是點(diǎn)與點(diǎn)的交流，而媒體的特點(diǎn)是“多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面”，按照這樣特點(diǎn)，IPTV就是新媒體業(yè)務(wù)，那么就應(yīng)該按照媒體的管理方式進(jìn)行運(yùn)作和管理。

    而目前，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，媒體運(yùn)作都是特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)媒體商業(yè)化運(yùn)作更是有嚴(yán)格*，董年初表示，對(duì)視聽新媒體本身如何監(jiān)管，目前國(guó)際上都在研究，用傳統(tǒng)的管理方式肯定行不通，管理手段和方式都會(huì)有所改變，但有一點(diǎn)是共同的，即這些業(yè)務(wù)都將被納入內(nèi)容監(jiān)管范疇。
 
董年初表示，就開放性的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容而言，目前的監(jiān)管還只是面向有計(jì)算機(jī)終端的用戶，但盡管這樣，很多互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容監(jiān)管還一直不到位，今后IPTV是面向家家戶戶的電視，管理會(huì)更困難，“所以要吸取這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不要盲目草率就發(fā)展”。

“具體如何監(jiān)管，廣電總局目前正在制定相關(guān)管理?xiàng)l例。”董年初強(qiáng)調(diào)。

    有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣電目前對(duì)IPTV的態(tài)度就是“拖”。董年初對(duì)此予以否認(rèn)，他表示廣電總局正在抓緊制定“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理?xiàng)l例”，“估計(jì)不久會(huì)出臺(tái)國(guó)家層面的針對(duì)IPTV等視聽新業(yè)務(wù)的管理?xiàng)l例”。

    對(duì)外界“廣電力挺數(shù)字電視，抑制IPTV”的說法，董年初表示，數(shù)字電視是廣電的本業(yè)，是廣電必須要發(fā)展的，廣電不可能丟掉自己的本業(yè)去大力做IPTV，“IPTV只是對(duì)數(shù)字電視的補(bǔ)充，當(dāng)然如果市場(chǎng)發(fā)展需求，廣電也會(huì)積極支持”。

    “實(shí)際上，IPTV和有線數(shù)字電視是有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的。”董年初直言，“美國(guó)有線電視業(yè)很發(fā)達(dá)，付費(fèi)電視和有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)都很普及，IPTV的進(jìn)展就不是很順利；相反，法國(guó)、意大利等國(guó)有線電視規(guī)模較小，IPTV的機(jī)會(huì)就多一些，進(jìn)展也比較快。”

    董年初認(rèn)為，有線數(shù)字電視具有容量豐富、傳輸質(zhì)量高，可提供數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和交互式業(yè)務(wù)以及傳輸高清電視的優(yōu)勢(shì)，“在有線電視發(fā)達(dá)的地方，IPTV要想取而代之從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是近期都不可能”。