眾所周知，電信業(yè)可以說(shuō)是當(dāng)前所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最具競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)之一。在全球電信競(jìng)爭(zhēng)逐漸趨向白熱化的今天，電信業(yè)監(jiān)管扮演著至關(guān)重要的角色。但是，電信監(jiān)管該如何適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？管制政策該如何為促進(jìn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)而做出相應(yīng)的調(diào)整？這成為了世界各國(guó)政府和電信企業(yè)不斷思考和探索的課題。 

歐美電信監(jiān)管政策發(fā)生新變化
    據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日，在美國(guó)的電信市場(chǎng)上爆出了一條大新聞，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）將修訂電信法競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，準(zhǔn)備取消地方電話(huà)公司須向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低價(jià)出租電話(huà)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)章，從而有望使激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致電話(huà)服務(wù)收費(fèi)下降的局面出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。此次對(duì)規(guī)則的修訂將是自美國(guó)會(huì)批準(zhǔn)1996年電信法案以來(lái)對(duì)該國(guó)的電信法所做出的最大的一次修改。 
    無(wú)獨(dú)有偶，歐盟官員也于近日透露，歐盟將在幾周后推出新的監(jiān)管法規(guī)，強(qiáng)迫電信巨頭開(kāi)放寬頻線路，從而結(jié)束法國(guó)電信和德國(guó)電信等業(yè)內(nèi)現(xiàn)有電信營(yíng)運(yùn)商在高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位的局面。新的監(jiān)管法規(guī)將允許采用廉價(jià)的新接入方式，雖然此舉遭到了原先處于壟斷地位的電信運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)烈反對(duì)，但變革已是不可避免。原先法國(guó)電信和德國(guó)電信兩家公司一直在巨額投資寬頻業(yè)務(wù)，并利用其龍頭地位壓制對(duì)手，使其高速互聯(lián)網(wǎng)子公司在競(jìng)爭(zhēng)中遙遙領(lǐng)先。
    此外，歐盟的另一項(xiàng)舉措也引人關(guān)注。歐盟委員會(huì)發(fā)言人近日表示，歐盟委員會(huì)可能被要求啟動(dòng)正式調(diào)查程序，調(diào)查法國(guó)政府以90億歐元援助負(fù)債累累的法國(guó)電信的計(jì)劃，這是一起復(fù)雜的金融干預(yù)活動(dòng)，它對(duì)該行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，必須對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。 

世界電信監(jiān)管呈現(xiàn)新特征 
    從近來(lái)歐美電信監(jiān)管政策發(fā)生的一系列變化來(lái)看，不論是美國(guó)FCC準(zhǔn)備停止強(qiáng)迫當(dāng)?shù)仉娫?huà)公司以低廉的價(jià)格將他們的網(wǎng)絡(luò)租給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還是歐盟強(qiáng)迫電信巨頭開(kāi)放寬頻線路，或是歐盟委員會(huì)調(diào)查法國(guó)政府以90億歐元援助負(fù)債累累的法國(guó)電信，都說(shuō)明了一點(diǎn)，那就是國(guó)際電信業(yè)的監(jiān)管政策越來(lái)越有利于電信企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。 
    首先，電信業(yè)非對(duì)稱(chēng)管制政策正在被逐步取消。從美國(guó)來(lái)看，這次電信管制做出如此大的改動(dòng)也是基于目前電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)而考慮的。美國(guó)1996年《電信法》中對(duì)本地電話(huà)市場(chǎng)開(kāi)放的政策一直被作為促進(jìn)電信競(jìng)爭(zhēng)的工具，具有非常強(qiáng)的非對(duì)稱(chēng)管制特征，一個(gè)主要目的在于促進(jìn)本地競(jìng)爭(zhēng)，為長(zhǎng)途電信公司進(jìn)入市話(huà)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。但是經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，F(xiàn)CC所期望的效果并沒(méi)有達(dá)到，長(zhǎng)途電信公司在享受到低廉的租金后并沒(méi)有在本地市場(chǎng)起到帶動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)的作用，反而引起惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)，市話(huà)市場(chǎng)反而縮小。新進(jìn)入者只服務(wù)于最具利潤(rùn)的高端用戶(hù)，并沒(méi)有為廣大的普通用戶(hù)提供服務(wù)。而原電信法中規(guī)定的出租結(jié)算價(jià)格不能補(bǔ)償提供服務(wù)的成本，已不能滿(mǎn)足本地電信公司的激勵(lì)相容條件。而且，本地市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的價(jià)格大幅下降，已嚴(yán)重影響到本地電信公司的利益。如今美國(guó)FCC停止實(shí)施強(qiáng)制低價(jià)出租的規(guī)則，是一種市場(chǎng)化的調(diào)整。提高租金，使長(zhǎng)話(huà)公司進(jìn)入市話(huà)市場(chǎng)的門(mén)檻抬高，通過(guò)市場(chǎng)化的手段迫使運(yùn)營(yíng)商用合法的手段爭(zhēng)奪用戶(hù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然有利于有效競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。 
    從美國(guó)修改電信法中我們得到一個(gè)啟示，市場(chǎng)的問(wèn)題要靠市場(chǎng)手段來(lái)解決。聯(lián)想到中國(guó)目前的電信市場(chǎng)，非對(duì)稱(chēng)管制也已成為阻礙電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)局面形成的一大因素。因此，要適時(shí)地對(duì)監(jiān)管政策做出調(diào)整，創(chuàng)造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使電信企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，解決互聯(lián)互通中的“小豬”現(xiàn)象。只有逐漸取消非對(duì)稱(chēng)管制，并建立公平有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能形成良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 
    其次，在新興領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)。歐盟強(qiáng)迫電信巨頭開(kāi)放寬頻線路的舉措說(shuō)到底就是在新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭谐浞指?jìng)爭(zhēng)。目前，在傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，固網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動(dòng)業(yè)務(wù)所形成的異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常充分，所以歐盟選擇在下一代寬頻網(wǎng)絡(luò)這一新興領(lǐng)域引入全面競(jìng)爭(zhēng)。而且，這一變革還有利于推廣寬頻互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在歐洲的使用。歐洲的寬帶發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于亞洲和美國(guó)，僅有7％左右的歐洲家庭安裝了高速數(shù)據(jù)接入，該比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的近20％和韓國(guó)的半數(shù)以上。這也是由于寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分所引起的。因此，新的監(jiān)管法規(guī)將允許采用廉價(jià)的新接入方式，從而讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能以低廉的價(jià)格直接接入中樞網(wǎng)絡(luò)，而他們將提供的虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)Virtual Privst Network VPN和視頻點(diǎn)播服務(wù)與現(xiàn)有的電信公司相比，將更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。 
    從歐盟的這一舉措中我們看到，制定競(jìng)爭(zhēng)政策要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)律來(lái)進(jìn)行，并要適時(shí)作出調(diào)整，否則便會(huì)擾亂市場(chǎng)。只有根據(jù)實(shí)際情況制定同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，才能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。聯(lián)系到中國(guó)，傳統(tǒng)固話(huà)業(yè)務(wù)的異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常充分，語(yǔ)音業(yè)務(wù)已經(jīng)被移動(dòng)業(yè)務(wù)大量分流，所以沒(méi)有必要再在傳統(tǒng)固話(huà)業(yè)務(wù)中大力推進(jìn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，這往往會(huì)造成低效率，而應(yīng)當(dāng)在新興業(yè)務(wù)，如3G、寬帶業(yè)務(wù)引入充分的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，這也能有效防止新壟斷局面的形成。 
    第三，政府干預(yù)手段要市場(chǎng)化。政府監(jiān)管要有度，不能過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的發(fā)展。歐盟反對(duì)法國(guó)政府援助法國(guó)電信，并把其看作是一起嚴(yán)重的金融干預(yù)活動(dòng)，這說(shuō)明法國(guó)政府的舉動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重干預(yù)了電信市場(chǎng)公平有序的發(fā)展。政府在市場(chǎng)的發(fā)展中只能作裁判，而不能作教練，要讓企業(yè)自主發(fā)展，否則只會(huì)越幫越忙，反而阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府監(jiān)管的職能就是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而使產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。電信業(yè)的良性發(fā)展需要政府的監(jiān)管，但如果監(jiān)管過(guò)度，同樣會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還是那句話(huà)，市場(chǎng)的問(wèn)題只能靠市場(chǎng)來(lái)解決，任何行政手段都是要在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上來(lái)制定。歐盟調(diào)查法國(guó)政府就是為了促進(jìn)公平。 
    在中國(guó)，電信業(yè)改革的目標(biāo)就是形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)局面，監(jiān)管的目的就是為形成這種競(jìng)爭(zhēng)局面而創(chuàng)造條件。我國(guó)目前的監(jiān)管政策、監(jiān)管手段等已滯后于電信市場(chǎng)化的發(fā)展。面對(duì)電信市場(chǎng)已發(fā)生的質(zhì)的變化，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶(hù)規(guī)模都居世界第一，我們的監(jiān)管政策也要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，例如逐步取消非對(duì)稱(chēng)管制，創(chuàng)造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)促產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。 
    總之，在全球電信業(yè)復(fù)蘇之際，歐美電信監(jiān)管政策的調(diào)整給了我們有益的啟發(fā)。我們要從其中吸取經(jīng)驗(yàn)和方法，從而使我國(guó)電信業(yè)真正實(shí)現(xiàn)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

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