2002年11月，北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力博士在"ChinaByte.com"上發(fā)表了"中國電信海外上市將有三大不利"一文，談到中國電信的上市對消費(fèi)者、對國家和對中國電信自身的不利因素，分析的非常準(zhǔn)確、到位，讀后頗有感觸。

　　中國電信長期以來作為中國電信行業(yè)NO.1，即使去年5月份南北分拆后，也不乏募集建設(shè)、發(fā)展資金的手段和渠道，完全沒有必要在通信行業(yè)不景氣的"瑟瑟寒冬"中到海外賣一個(gè)不好的價(jià)錢；中國電信企業(yè)內(nèi)部的改革一直在進(jìn)行，但通過上市來深化企業(yè)改革顯然也不是一個(gè)很充分的理由。

　　中國電信運(yùn)營企業(yè)海外上市的真實(shí)目的

　　中國電信運(yùn)營企業(yè)為什么要海外上市，其真實(shí)的目的是什么？

　　暫且擱下這個(gè)話題，我們來看一看通信領(lǐng)域最近發(fā)生的一些事件。

　　2002年底，廣州電信"越俎代庖"（越過當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭郑�，以�?zhí)法者自居，入戶拆除其他運(yùn)營商安裝在固定電話用戶處的"不合格"撥號器。此舉引起各運(yùn)營商的一致抗議。

　　2002年12月28日，廣東電信在深圳、東莞和廣州三地推出"游子歸家"業(yè)務(wù)。手機(jī)呼轉(zhuǎn)到固定電話上，用固話接聽打到手機(jī)的來話，需要向移動(dòng)公司繳納0.2元/分鐘；使用"游子歸家"業(yè)務(wù)，在固話上加裝一個(gè)廉價(jià)的小設(shè)備，如果主叫也是固定電話，就可實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接聽。短短幾天就有上萬臺(tái)這樣的設(shè)備賣出。

　　2003年元旦前后，上海電信開始進(jìn)行"小靈通"的廣告宣傳。"小靈通"業(yè)務(wù)由于其技術(shù)的落后，一直局限在內(nèi)地的二三線城市及縣城，沒有大肆宣揚(yáng)。北京、上�？煞謩e視作中國網(wǎng)通和中國電信業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)的典型城市和龍頭，信息產(chǎn)業(yè)部嚴(yán)格限制上海、北京等地的"小靈通"業(yè)務(wù)。在北京，"小靈通"僅在通信企業(yè)內(nèi)部有小范圍的使用，沒有對外經(jīng)營業(yè)務(wù)。國泰君安的資深電信分析師也評價(jià)說，"上海是最后一批推行小靈通的城市，這是一件非同尋常的事件，它表明了中國電信經(jīng)營小靈通業(yè)務(wù)的決心。" 

　　最近，中國電信投資十多億元在廣州、東莞、中山、佛山和順德五地大規(guī)模鋪設(shè)"小靈通"網(wǎng)。并將和深圳現(xiàn)有的市話通連在一起，形成一個(gè)"珠三角"移動(dòng)網(wǎng)。今后還可能將全國的"小靈通"連起來，形成一張大網(wǎng)。

　　另外一個(gè)消息：深圳電信開展的"市話通"業(yè)務(wù)（"小靈通"子品牌），信息產(chǎn)業(yè)部對此曾經(jīng)兩度發(fā)文要求清除，但中國電信依然我行我素。深圳電信目前已經(jīng)"偷梁換柱"地?fù)碛?0萬CDMA用戶，而聯(lián)通在深圳的CDMA用戶只有11萬。

　　這一系列事件給了本文作者一些啟發(fā)，是否可以大膽設(shè)想：

　　包括中國電信在內(nèi)的電信運(yùn)營企業(yè)爭取上市的真實(shí)目的，不是為了融資，也不是為了深化公司內(nèi)部的改革，而是通過上市這一"賠本買賣"，換取與上市公司中國移動(dòng)、中國聯(lián)通同等的地位。取得這種地位后，當(dāng)其經(jīng)營活動(dòng)與移動(dòng)、聯(lián)通或其他運(yùn)營商發(fā)生利益沖突時(shí)，國家主管部門出于維護(hù)上市公司股價(jià)的考慮，可能會(huì)給予更寬松的政策或扶持。

　　拆分前的中國電信是國內(nèi)最大的電信運(yùn)營商，業(yè)務(wù)總量在國內(nèi)幾個(gè)運(yùn)營商中居第一，但這幾年的業(yè)務(wù)增長放緩，需要新的增長點(diǎn)。移動(dòng)通信的發(fā)展空間和高利潤使中國電信有些"虎視眈眈"。巨大的固網(wǎng)資源、豐富的電信運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金實(shí)力都保證它一旦獲得移動(dòng)運(yùn)營權(quán)后快速占領(lǐng)市場。

　　中國的移動(dòng)用戶已經(jīng)超過2億，原中國電信長期以來作為中國的主導(dǎo)運(yùn)營商（the incumbent），擁有絕大部分固定電話用戶，自然清楚終端用戶意味著什么，必須先把潛在的移動(dòng)用戶盡可能多地抓到自己手中。"小靈通"業(yè)務(wù)雖然處于國家管制政策的模糊地帶，可以發(fā)展，但也只能悄悄發(fā)展。既然原來"手機(jī)單向收費(fèi)"傳聞等事件影響中移動(dòng)股價(jià)時(shí)，國家政府部門可以積極出面辟謠、抬市，那么對中國電信的"小靈通"加快發(fā)展恐怕也就不好嚴(yán)格禁止了。因?yàn)楝F(xiàn)在移動(dòng)、電信同是上市企業(yè)，都屬國有資產(chǎn)，手心手背都是肉，不好"厚此薄彼"。

　　移動(dòng)業(yè)務(wù)拆分出去以后，中國電信的上市計(jì)劃曾幾次被擱淺，國務(wù)院出臺(tái)中國電信南北分拆這一改革方案時(shí)，傳言中國電信向國務(wù)院爭取了一個(gè)條件，即允許其上市融資。據(jù)稱，國務(wù)院《電信體制改革方案》的36號文中，闡述電信體制改革目標(biāo)時(shí)明確提到：……推動(dòng)和支持中國電信和其他有條件的電信企業(yè)上市融資。

　　中國電信上市對其他運(yùn)營企業(yè)的影響

　　網(wǎng)通和電信最有可比性，簡單對比一下：網(wǎng)通同樣也想發(fā)展移動(dòng)業(yè)務(wù)，但北方十省市的"小靈通"業(yè)務(wù)顯然沒有電信那么大張旗鼓，一個(gè)原因是網(wǎng)通正忙于集團(tuán)內(nèi)部的整合，還沒有騰出手來，深層次的原因是不是因?yàn)榫W(wǎng)通還不是上市企業(yè)，需要繼續(xù)觀望呢？互聯(lián)互通方面，北方十省市的狀況也比南方的廣東、上海要好的多（尤其是廣東，一直是互聯(lián)互通的重災(zāi)區(qū)）。網(wǎng)通和電信兩個(gè)企業(yè)狀況如此相似，中國電信上市，無疑給網(wǎng)通樹立了榜樣。預(yù)計(jì)網(wǎng)通也會(huì)很快將上市列上日程。那么對于局外人來說，網(wǎng)通集團(tuán)內(nèi)部緊鑼密鼓的整合，以及斥資8000萬美元收購亞洲環(huán)球電訊公司都可視為上市的前期準(zhǔn)備工作。

　　電信運(yùn)營企業(yè)上市給電信監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)

　　中國電信在廣東、上海的一系列舉動(dòng)，既是迫于上市公司收入增長的壓力，也是對國家通信主管部門的一種試探，如果上市運(yùn)營企業(yè)通過互聯(lián)互通或其他非市場手段影響競爭對手的經(jīng)營、大力發(fā)展"小靈通"沒有得到國家主管部門的有效制止，一方面將更加堅(jiān)定網(wǎng)通及其他電信企業(yè)上市的決心，另一方面，一旦有運(yùn)營企業(yè)首先發(fā)難，其他電信企業(yè)"以其人之道，還治其人之身"的的可能性極大。

　　這就給我國的電信監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)和更高的要求。目前各省一般設(shè)有信息產(chǎn)業(yè)廳，但眾所周知，由于歷史上電信企業(yè)長期實(shí)行垂直管理，國家信息產(chǎn)業(yè)部和各地通信管理局才是真正的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)部成立后，經(jīng)過幾年的改革，目前電信行業(yè)的壟斷已經(jīng)初步打破，開始形成競爭格局。然而，國家電信監(jiān)管的最高機(jī)構(gòu)信息產(chǎn)業(yè)部制定的電信政策有時(shí)并不能夠得到徹底執(zhí)行，企業(yè)行為違規(guī)時(shí)，懲戒力度不夠。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候各個(gè)通信企業(yè)之間的利益還可能直接牽涉到背后的大股東--國家的不同部委，協(xié)調(diào)難度之大可想而知。

　　中國加入WTO已有一年，形勢要求中國必須盡快出臺(tái)符合中國國情的《電信法》，提升通信主管部門的權(quán)威性，將電信監(jiān)管提高到國家法律的水準(zhǔn)上，"違法者，以法制之"，界定電信運(yùn)營企業(yè)的行為是市場行為還是非市場行為，放松對市場行為的管制，加強(qiáng)對非市場行為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)許可的監(jiān)管力度。否則，擁有固定電話網(wǎng)的主導(dǎo)電信運(yùn)營商痛擊對手不是難事，這已經(jīng)被美國的AT&T在多年以前予以證實(shí)。同樣，擁有移動(dòng)網(wǎng)和上億移動(dòng)用戶的運(yùn)營企業(yè)也有打擊對手的能力。顯然，兩敗俱傷、三敗俱傷之后再坐下來談雙贏、談多贏是大家都不愿意看到的結(jié)果。
                                             摘自 (Chinabyte)