本月初，一則小小的復(fù)函出現(xiàn)在國家計委的官方網(wǎng)站上。該復(fù)函稱針對中國電信提出的調(diào)整固定網(wǎng)本地電話通話資費標準，國家計委表示：“2001年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，已經(jīng)對電信固定網(wǎng)基本資費進行了重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，近期不會再做調(diào)整�！� 

　　可以想見的是，中國電信此前一定希望調(diào)整固定網(wǎng)本地電話，也就是普通市話的資費標準，但顯然并沒有得到國家計委以及相關(guān)政府主管部門的認可。 

　　處境尷尬 

　　有相當接近事實真相的權(quán)威人士向記者透露，據(jù)他了解，此次中國電信確實希望調(diào)整普通市話的資費標準，有可能的調(diào)整方式是把目前每3分鐘結(jié)算一次的標準提高5分錢到1毛錢，或者把每次的結(jié)算時間單位由3分鐘改為1分鐘。 

　　“電信的市話一直是虧損的，尤其是在西部地區(qū)和競爭比較激烈的地區(qū)�！边@位權(quán)威人士評價說，“雖然中國電信如期在香港上市，但是上市后一直比較平淡，這次資費調(diào)整除了希望能切實提高營收外，電信也想為股市創(chuàng)造一個形象�！� 

　　中國電信作為上市公司想要追求盈利本來無可厚非，但是以目前中國電信市場的情況，中國電信在追求盈利之外，還不得不考慮一個普遍服務(wù)的問題。有業(yè)內(nèi)人士評價說，中國電信還要在追求盈利和普遍服務(wù)之間徘徊很久，這樣的一道兩難選擇題并不好回答。 

　　近一兩年，有關(guān)普通市話的政策和資費標準都做出了一系列的調(diào)整。在普通民眾經(jīng)歷了免初裝費等諸多好處之后，中國電信卻迎來了自己的尷尬局面。種種優(yōu)惠政策出臺后，中國電信大大增加了用戶數(shù)。但是讓電信高興不起來的是，這些新增加的用戶往往是農(nóng)村用戶以及中小城市中的低端用戶。這些用戶往往只接電話，很少甚至是從不往外撥打電話。但是電信仍然要相應(yīng)地提供設(shè)備安裝以及基本的維護費用。 

　　業(yè)內(nèi)知名人士項立剛對此分析說，以目前市場的發(fā)展情況來看，中國電信想要大規(guī)模增加固網(wǎng)用戶已經(jīng)不可能，而且今后增加的用戶大多數(shù)也不是優(yōu)質(zhì)客戶。中國電信的壓力會越來越大，而且這已經(jīng)影響到了中國電信今后在固網(wǎng)上的業(yè)務(wù)發(fā)展。 

　　不久前，中國電信因提高與海外的接駁費用，遭到了一片指責。有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，實際上當時中國正和歐洲談判固網(wǎng)的互聯(lián)互通問題，但是歐洲方面認為中國固網(wǎng)的用戶質(zhì)量不高，談判陷入僵局，中國電信終于決定提高海外接駁費用，而且一次就提高了8倍。中國電信私下向一些專家表示：“與其和一個國家一個國家的談，還不如一次到位，把錢都漲夠了。”但這樣的舉動更彰顯了自己的“技術(shù)官僚”形象。 

　　歧路徘徊 

　　有市場觀察人士表示，不排除這樣的可能，中國電信將做出結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，也就是在增加對發(fā)達地區(qū)和優(yōu)質(zhì)客戶投入的同時，在一些欠發(fā)達地區(qū)收縮戰(zhàn)線。比如一些農(nóng)村地區(qū)和中小城市，中國電信將有可能在投入和發(fā)展新用戶上放緩腳步。至于釋放出來的市場空間能否為其他固話運營商提供商機，業(yè)內(nèi)人士表示，在那樣的市場恐怕很難賺到錢，其他運營商不會貿(mào)然跟進。反倒是重點城市的競爭將更加激烈，比如前一段時間聯(lián)通在天津就推廣了固話業(yè)務(wù)。 

　　當然對于中國電信來說“曲線救國”也不是一條好的策略。由于固網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)沒有大的突破，移動業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)對中國電信來說就更加有現(xiàn)實意義了，尤其是像小靈通這樣的業(yè)務(wù)。僅就目前來看，小靈通的確成為電信抗衡移動、聯(lián)通的一件利器。電信專家闞凱力此前接受媒體采訪時表示，中國電信的本地和長途業(yè)務(wù)的高端用戶早已開發(fā)殆盡，發(fā)展放緩，在未能找到更好的利潤增長點之前，中國電信還需要相當長的一段時間來尋找自己的定位。 

　　上市重組前受資費調(diào)整、移動通信競爭、IP電話沖擊長話等因素的影響，中國電信的收入增幅僅有5.66%，不僅低于同期國內(nèi)電信業(yè)15%的增長速度，也低于GDP的增長速度。其中，資費大幅下調(diào)影響十分明顯，中國電信全年因此減收161億元。重組后，中國電信的市場份額將進一步下降，在全行業(yè)的收入比重將從50.9%下降到33.9%。 

　　另外，業(yè)內(nèi)人士分析中國電信也會在政策允許的范圍內(nèi)多打擦邊球，比如不久前中國電信旗下的廣東電信就開展了一項所謂“游子歸家”業(yè)務(wù)，被移動和聯(lián)通指責為有單項收費的嫌疑。不過來自信息產(chǎn)業(yè)部方面的消息給中國電信吃了定心丸，也有可能大大增加中國電信今后的信心。信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)人士近日表示，信息產(chǎn)業(yè)部對“游子歸家”業(yè)務(wù)初步定性為商業(yè)行為，這意味著中央將不會干預(yù)電信今后新服務(wù)的推出。廣東電信科研院的人士表示，新業(yè)務(wù)已經(jīng)上報中央，而且將以廣州、深圳、東莞為試點，稍后有可能被推廣到廣東甚至是中國電信的全國網(wǎng)絡(luò)用戶。 

　　解決之道 

　　除了劍走偏鋒的偷襲之外，中國電信還要面對一些更加本質(zhì)的問題，那就是在自己核心的固網(wǎng)業(yè)務(wù)上，如何改善自己的生存環(huán)境。 

　　信息產(chǎn)業(yè)部副總工程師楊培芳表示，上一次固定電話資費標準和政策的調(diào)整，主要是把國際長途和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)費降了下來，同時農(nóng)村用戶大大增加，擴大了電信的營業(yè)區(qū)域�！暗�是現(xiàn)在通話技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)使成本和通話距離遠近的關(guān)聯(lián)度越來越小，和通話時間的關(guān)聯(lián)度越來越小�！彼�以在固話標準上應(yīng)該推廣在國外廣為應(yīng)用的包月制，也就是每月到一個金額就封頂，而不是現(xiàn)在以秒計費的方式。“因為電話線接通后，打與不打，打多遠的距離和時間，其對電信運營的成本并不是特別大�！睏钆喾枷蛴浾呓忉�。香港地區(qū)在1998年前包月費用是68港幣，現(xiàn)在漲到了90港幣，而中國電信普通用戶目前一個月的電話費用只有不到50元人民幣，專家表示包月制的實施是鼓勵用戶多打電話，從而提高APUR值，而這個數(shù)據(jù)是資本市場考驗電信運營商經(jīng)營水平高低最重要的數(shù)據(jù)之一。 

　　至于普遍服務(wù)，有專家表示這是一個在全球范圍內(nèi)都需要解決的問題。從本質(zhì)上講普遍服務(wù)和盈利是矛盾的，但是應(yīng)該在機制上給予改善，讓普及服務(wù)走向?qū)�業(yè)化和制度化。項立剛介紹，不久前曾經(jīng)有人呼吁成立一個普遍服務(wù)基金，由咨詢機構(gòu)或是研究機構(gòu)這樣的第三方會同政府一起負責，向幾大電信運營商征收費用，然后專門用于解決落后地區(qū)的電信服務(wù)問題。 

　　但是在收費上，運營商們各懷心事，最后也只能不了了之。有業(yè)內(nèi)人士向記者透露：“收誰，不收誰，收多少，各大運營商都談不攏。而中國目前也沒有這樣的獨立監(jiān)管機構(gòu)，光靠信息產(chǎn)業(yè)部的幾個人也根本管不過來�！辈贿^，以專業(yè)化的基金解決普遍服務(wù)的問題，已經(jīng)是大勢所趨。(中國經(jīng)營報)