中國(guó)網(wǎng)通與中國(guó)電信日前在北京簽訂的網(wǎng)絡(luò)資源合作協(xié)議及部分省級(jí)公司的互聯(lián)互通協(xié)議，可以看作是中國(guó)政府監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通問(wèn)題監(jiān)管的一個(gè)明顯信號(hào)。互聯(lián)互通這一困擾中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的最棘手的問(wèn)題，在政府監(jiān)管部門(mén)的高度重視下，有望進(jìn)入法律化、規(guī)范化的解決渠道。 

　　互聯(lián)互通是電信產(chǎn)業(yè)最基本的特點(diǎn)，也是各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該遵守的行規(guī)。如果一家電信運(yùn)營(yíng)商不對(duì)另一家電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)行“互聯(lián)互通”，那么這家電信運(yùn)營(yíng)商根本無(wú)法進(jìn)行正常的運(yùn)營(yíng)，尤其對(duì)新興的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，他們必須通過(guò)與原有主體運(yùn)營(yíng)商的“互聯(lián)互通”才能實(shí)現(xiàn)“全程全網(wǎng)”，也才能建立為消費(fèi)者提供電信服務(wù)的基礎(chǔ)。 

　　在中國(guó)只有一家電信運(yùn)營(yíng)商的時(shí)候，自然不存在著互聯(lián)互通的問(wèn)題，隨著中國(guó)電信改革的深入，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鐵通和中國(guó)網(wǎng)通的先后成立，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商逐漸增多，不同運(yùn)營(yíng)商之間“互聯(lián)互通”的問(wèn)題就顯得非常重要了。 

　　常見(jiàn)的互聯(lián)互通問(wèn)題有三種形式，第一是中繼線(xiàn)不足，新興運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)發(fā)展很快，實(shí)現(xiàn)與主體運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)“互通”的中繼線(xiàn)就應(yīng)該不斷增加，而主體運(yùn)營(yíng)商出于自身利益的需要，不愿意為新興運(yùn)營(yíng)商的中繼線(xiàn)提供及時(shí)擴(kuò)容；第二是網(wǎng)間攔截，運(yùn)營(yíng)商在自己的通信系統(tǒng)后臺(tái)人為創(chuàng)造一些線(xiàn)路障礙，使對(duì)方的通信信號(hào)不能暢通。這是電信運(yùn)營(yíng)商“互聯(lián)互通”問(wèn)題產(chǎn)生的最常見(jiàn)的一種形式。 

　　為什么互聯(lián)互通難以迅速得到落實(shí)呢？這是由通信行業(yè)的復(fù)雜性所決定的。對(duì)于先進(jìn)入市場(chǎng)的主體運(yùn)營(yíng)商，它們當(dāng)初花費(fèi)了較高的成本建立起了一張覆蓋全國(guó)的“全程全網(wǎng)”，而如果和后進(jìn)入的新興運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)互通”，新興運(yùn)營(yíng)商就以較低的成本代價(jià)迅速實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的“全程全網(wǎng)”，使自己的網(wǎng)絡(luò)迅速增值；另一方面，國(guó)家為了扶持“弱小”的新興運(yùn)營(yíng)商，采取了不對(duì)稱(chēng)管制，往往在資費(fèi)政策上給予了一些傾斜，這也無(wú)可厚非。但是一些新興的電信運(yùn)營(yíng)商卻往往利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)打價(jià)格戰(zhàn)，客觀(guān)上也給主體運(yùn)營(yíng)商造成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。 

　　不僅僅是中國(guó)內(nèi)地，中國(guó)香港電信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)：在有著６家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、４家固定電話(huà)運(yùn)營(yíng)商再加上一家有線(xiàn)電視的固話(huà)網(wǎng)絡(luò)的香港，提高對(duì)“互聯(lián)互通”問(wèn)題的監(jiān)管水平也是香港電信管理局最核心的任務(wù)。在世界范圍內(nèi)，電信運(yùn)營(yíng)商之間的“互聯(lián)互通”，其實(shí)都是困擾各國(guó)電信監(jiān)管部門(mén)的棘手問(wèn)題。 

　　互聯(lián)互通問(wèn)題雖然棘手，但是也不能回避。尤其是隨著我國(guó)電信改革的深入，電信運(yùn)營(yíng)主體的不斷增加，加之外商的進(jìn)入，電信運(yùn)營(yíng)商之間“互聯(lián)互通”的問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越突出，越來(lái)越重要。在某種程度上來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)互通”解決的好壞關(guān)系到電信改革的成果。 

　　那么如何促使“互聯(lián)互通”問(wèn)題得到順利解決呢？可以說(shuō)，從根本上杜絕運(yùn)營(yíng)商之間的“聯(lián)而不通”幾乎不可能，只能說(shuō)應(yīng)爭(zhēng)取做到盡量降低人為造成的互聯(lián)互通障礙，而這其中最重要的一點(diǎn)，便是要提高政府的監(jiān)管水平，只有依靠嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的監(jiān)管體系，才能使電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)步入正確的軌道。據(jù)悉，正在制定的《電信法》將把“互聯(lián)互通”的管理制度進(jìn)一步細(xì)化，提高對(duì)互聯(lián)互通問(wèn)題上拒不執(zhí)行或者設(shè)置障礙的企業(yè)的懲罰力度。 

　　據(jù)消息說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)部張春江副部長(zhǎng)曾稱(chēng)，明年信息產(chǎn)業(yè)部將協(xié)同各地通信管理局加強(qiáng)企業(yè)間互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)。 

　　當(dāng)然，這只是“長(zhǎng)征”的開(kāi)始。健康、規(guī)范的中國(guó)電信市場(chǎng)新秩序的形成，顯然還有一段漫長(zhǎng)、艱苦的過(guò)程。